Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А07-16014/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16014/2022
г. Уфа
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к 1) Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН: <***>; 0266006579, ОГРН: <***>)

2) Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Управление Росреестра по РБ

О признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897;

Об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сформировать земельный участок по адресу: <...> земельный участок 12 с учетом земельного участка общей площадью 125 кв.м., расположенного под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража (литера Б) по адресу: <...>.

Об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сформировать земельный участок по адресу: <...> земельный участок 12 с учетом земельного участка общей площадью 282 кв.м., расположенного под встроенным помещением на первом этаже и подвалом отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания (литера А) по адресу: <...>.

при участии в судебном заседании:

от истца – 1) ФИО1 лично, паспорт; 2) ФИО2, доверенность от 04.10.2022 года, диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0456881, паспорт;

от ответчика (1,2) – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, были заявлены следующие требования:

1. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897;

2. Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан сформировать земельный участок по адресу: <...> земельный участок 12 с учетом земельного участка общей площадью 125 кв.м., расположенного под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража (литера Б) по адресу: <...>;

3. Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан сформировать земельный участок по адресу: <...> земельный участок 12 с учетом земельного участка общей площадью 282 кв.м., расположенного под встроенным помещением на первом этаже и подвалом отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания (литера А) по адресу: <...>.

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан в отзыве на исковое заявление с требованиями не согласилась, заявила о пропуске срока исковой давность, также ссылалась на то, что является ненадлежащим ответчиком.

Определением суда от 12.12.2022 года произведена замена судьи Напольской Н.Е. на судью Абдуллину Э.Р. для рассмотрения дела № А07-16014/2022.

В ходе рассмотрения дела истец представил возражения на отзыв, а также заявление об изменении исковых требований, согласно которому просил заменить ненадлежащего ответчика КУС МЗИО РБ по г. Салавату на МЗИО РБ.

Определением суда от 19.12.2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика КУС МЗИО РБ по г. Салавату на надлежащего Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан поступил отзыв на уточненное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, а также дополнение к отзыву и ходатайство о приобщении дополнительных документов.

От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письменный отзыв не поступил.

Представитель истца не возражает против рассмотрения дела в отсутствии ответчика.

Суд, с учётом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец, обращаясь с иском в суд указывает, что является собственником встроенного помещения на первом этаже и подвала отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания (литера А) по адресу: <...>, общей площадью 494,0 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на нежилое помещение 04АГ 071126 на основании договора дарения от 15.06.2007г., а также собственником нежилого помещения - гаража, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 111,30 кв. м., этаж 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на нежилое помещение 04АА 864657 на основании договора дарения от 10.07.2007г., дата регистрации 16.07.2007г. и приобретенное отцом истца по договору №4 купли продажи муниципального имущества от 09.03.2007г., в том числе с земельным участком общей площадью 125 кв.м, под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража (литера Б).

Решением Арбитражного суда РБ от 04.02.2022г. по делу № А07-15196/2021 вступившим в законную силу постановлено признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на нежилое помещение, общей площадью 218,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Истец указал, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону является правопреемником по договору № 4 купли-продажи муниципального имущества от 09.03.2007г., заключенного между КУС МЗИО Республики Башкортостан по городу Салават Республики Башкортостан на основании Соглашения о взаимодействии комитета по управлению собственностью МЗИО Республики Башкортостан по городу Салават и Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения имуществом от 07.0-2.2006г. (Продавец) и ФИО3 (Покупатель).

Согласно п. 2.1. договора предметом договора является купля-продажа встроенного помещения на первом этаже и подвал нежилого двухэтажного здания общей площадью 494 кв.м., обозначенных литерой А в техническом паспорте с инвентарным № 1116/1, выданным 25 января 2005 года и купля-продажа отдельно стоящего одноэтажного нежилого здания гаража общей площадью 111,3 кв.м. обозначенного литерой Б в техническом паспорте с инвентарным номером 1116/1, выданным 25.01.2005г., расположенных по адресу: <...>, в собственность Покупателя по цене девятнадцать миллионов три тысячи рублей.

Согласно п. 2.2. договора купли-продажи № 4 Продавец обязуется передать , а Покупатель обязуется принять на условиях настоящего договора вышеуказанное имущество.

Инвентаризационная стоимость Имущества составляет триста шестьдесят семь тысяч шестьсот шесть рублей.

Земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 02:59:070137:0016 (ОА), общей площадью 282, кв.м под встроенным помещением на первом этаже и подвалом отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания (литера А), и общей площадью 125 кв.м. под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража (литера Б), передается Покупателю в собственность, а общей площадью 377 кв.м. в аренду по договору в соответствии с законодательством.

Истец ссылается на п.3.2.7. договора № 4 купли-продажи муниципального имущества от 09.03.2007 г., указывая, что ответчик обязан провести предпродажную подготовку по оформлению пользования земельным участком, в том числе межевание земельного участка и установления кадастрового номера земельного участка, для дальнейшей государственной регистрации права собственности земельного участка.

Согласно п. 3.2.4. Покупатель обязан не позднее 30 дней с момента полной оплаты по настоящему договору, при условии выполнения обязательств по п. 3.2.7. и п.3.2.8. настоящего договора, обеспечить передачу необходимых документов в Салаватский городской отдел ГУ Федерально регистрационной службы по Республики Башкортостан для осуществления за свой счет государственной регистрации своего права собственности на имущество в порядке , установленном законодательством.

Согласно п.7.2. договора № 4 купли-продажи муниципального имущества от 09.03.2007г. отношения между сторонами прекращаются при исполнении ими всех условий договора.

Также истец указывает, что продавцом до настоящего времени условия вышеуказанного договора по оформлению земельного участка не исполнены, договор является действующим.

14.04.2021г. из уведомления Росреестра истец узнал, что описание земельного участка не соответствует сведениям ЕГРН, при этом 23.10.2019г. сформирован земельный участок с кадастровым номером: 02:59:070137:897 площадью 1160 кв.м.

Как указывает истец, формирование земельного участка с кадастровым номером: 02:59:070137:897 площадью 1160 кв.м, существенно нарушает его права, поскольку ответчиком не учтен земельный участок общей площадью 125 кв.м., расположенный под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража (литера Б) по адресу: <...> и земельный участок общей площадью 282 кв.м., расположенный под встроенным помещением на первом этаже и подвалом отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания (литера А) по адресу: <...>.

На основании изложенного истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно исковых требований, Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан указало на следующее.

Истцом не представлены доказательства государственной регистрации за ним права собственности в Едином государственном реестре недвижимости на земельные участки площадью 125 кв.м, и 282 кв.м, по адресу: <...>.

Основанием для формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 стало постановление Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года № 3423-п «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават Республики Башкортостан».

Земельный участок с кадастровым номером 02:59:070137:897 сформирован, как под нежилым зданием с кадастровым номером 02:59:010101:575, принадлежащим истцу на праве собственности, так и под нежилым зданием с кадастровым номером 02:59:010101:576, в котором истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 02:59:070137:557. При этом, при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 отсутствовали в ЕГРН сведения о том, что истцу принадлежат на праве собственности земельные участки под нежилым зданием с кадастровым номером 02:59:010101:575 и под нежилым помещением с кадастровым номером 02:59:070137:557.

В данной связи довод истца о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 были нарушены его права, не может быть принят. При этом истец не лишен права инициировать внесение изменений в проект межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 в целях формирования отдельного земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером 02:59:010101:575.

Истец не приводит доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 препятствует ему в реализации права собственника нежилого здания с кадастровым номером 02:59:010101:575 и нежилого помещения с кадастровым номером 02:59:070137:557 или же доказательства того, что данным земельным участком неправомерно распоряжается иное лицо.

Кроме того, Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан считает необходимым учитывать, что требование истца о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 фактически направлено на оспаривание постановления Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года № 3423-п «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават Республики Башкортостан». При этом в нарушение требований пункта 4 части 1 ст. 199 Арбитражного-процессуального кодекса РФ истцом не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие). Истец узнал о нарушении своих прав 14.04.2021. Между тем заявление по настоящему делу подано 06.06.2022, то есть с пропуском трехмесячного срока обращения в суд в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ссылку истца на условия Договор № 4 купли-продажи муниципального имущества от 09.03.2007 ответчик полагает не подлежащим применению в связи с истечением срока исковой давности.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Из материалов дела следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным межевания земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 и обязании сформировать земельный участок с учетом земельного участка общей площадью 125 кв.м. под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража и площадью 282 кв.м. под встроенным помещением на первом этаже и подвалом отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В силу части 2 статьи 39 Закона N 221-ФЗ предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ земельного участка проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками. Законодательством, в том числе статьями 39, 40 Закона N 221-ФЗ, определен порядок согласования границ земельного участка.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (часть 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ, пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство предоставляет лицу право обратиться с требованием об установлении местоположения границ земельного участка, которое по существу является спором о праве. Следовательно, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, который направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, и направлена на окончательную индивидуализацию земельных участков, на устранение неопределенности в прохождении смежных земельных участков.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, с 01.01.2017 регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится, в том числе, описание местоположения такого объекта.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В ходе повторного рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела доказательствам, с учетом приведенного правового регулирования суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что оспаривание сведений, содержащихся в межевом плане, как документе, действующим законодательством не предусмотрено, как не предусмотрен законом и такой способ защиты права как признание недействительными результатов межевания.

С учетом предмета и оснований заявленного иска, судом установлено, что заявленное истцом требование фактически направлено на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897.

Согласно подпункта 1 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случая отчуждения части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка.

Днная норма права в рассматриваемой ситуации не может быть истолкована в качестве исключения из принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, поскольку этим пунктом урегулированы иные случаи - возникновения права собственности на отдельный самостоятельный земельный участок у покупателя и прекращения соответствующего права у продавца.

При этом если же при отчуждении помещений в здании выдел земельного участка, влекущий создание нового объекта гражданских прав, осуществить нельзя, совместно с помещениями в здании индивидуально определенный земельный участок продан быть не может в связи с невозможностью его образования и в таких случаях в силу пункта 4 статьи 244 ГК РФ земельный участок поступает в общую долевую собственность продавца и покупателя.

Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (статья 131, пункт 2 статьи 223, пункт 4 статьи 244 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

По смыслу статьи 273 Гражданского кодекса, право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещения в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещение (здание), а право собственности продавца на эту долю в праве на земельный участок прекращается.

Согласно п. 5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательства государственной регистрации за истцом права собственности в ЕГРН на заявленные земельные участки площадь 125 кв.м. и 282 кв.м. по адресу: <...> не представлены.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года № 2237-п было принято решение о разработке проекта межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137.

22 октября 2018 года между Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 108 согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 02:59:070312, 02:59:070137 городского округа город Салават Республики Башкортостан согласно Техническому заданию.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 – 4.2, 5.2статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (ч. 5 ст. 45, ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Проект межевания подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42-46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Согласно статье 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14).

Проект межевания кадастрового квартала 02:59:070137 прошел процедуру публичных слушаний.

Постановлением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан №4/61-пс от 08.11.2018 были назначены публичные слушания по проекту межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Постановление о проведении публичных слушаний было опубликовано в общественно-политической газете города Салавата «Выбор» от 09.11.2018 № 45 (10369) и размещено на сайте Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Салават. На сайтах также размещен и сам проект межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Публичные слушания проводились 11.12.2018 г. в Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан. Количество зарегистрированных участников публичных слушаний 52 человека. Составлен протокол публичных слушаний. В Комиссию в установленные сроки поступило 1 обращение, а также вопросы были заданы на самих публичных слушаниях. Все они были рассмотрены и на них даны ответы. Проект межевания разработан в целях установления границ земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные жилые дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами, установления границ земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, а также установления координат углов объектов капитального строительства. Заключение Комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Салават Республики Башкортостан о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 в установленном законодательством порядке размещено на официальном сайте Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (с приложениями) и в общественно-политической газете «Выбор».

Постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 18.12.2018 года № 3423-п «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават Республики Башкортостан» утвержден проект межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават, в состав которого входят:

1.1. пояснительная записка согласно приложению № 1;

1.2 схема расположения элемента планировочной структуры согласно приложению № 2;

1.3. чертеж существующего землепользования в границах проектирования согласно приложению № 3;

1.4 схема красных линий и разбивочный чертеж красных линий согласно приложению № 4;

1.5 чертеж межевания территории согласно приложению № 5.

Как следует из пояснительной записки (приложение № 1 к постановлению Администрации городского округа город Салават РБ от 18.12.2018 года № 3423-п) проект межевания территории кадастрового квартала 02:59:070137 для комплексных кадастровых работ городского округа город Салават Республики Башкортостан разработан в соответствии с муниципальным контрактом.

Территория проектирования расположена в границах кадастрового квартала 02:59:070137 с северной стороны ограничена ул. Гагарина, с южной – проспектом Нефтяников, с западной - ул. Карла Маркса, с восточной – переулком Школьным.

Территория кадастрового квартала составляет 9,23 га.

На территории располагаются зоны для застройки многоквартирными домами, зоны для объектов социального обеспечения, зона многофункциональной общественно-деловой застройки городского значения.

Информация по существующим землепользователям представлена в таблице 2.1.

Зоны с особыми условиями использования

В границах территории проходят зоны санитарного разрыва от инженерных коммуникаций, зона особого регулирования градостроительной деятельности.

Зоны санитарного разрыва от инженерных коммуникаций

В зонах санитарного разрыва от инженерных коммуникаций вводятся ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.

Зона особого регулирования градостроительной деятельности

При размещении (реконструкции) объектов капитального строительства в зонах особого регулирования градостроительной деятельности устанавливаются дополнительные требования к качеству архитектурно-строительного проектирования на конкурсной основе, а также на стадии реализации проекта. К ним относятся требования, направленные на обеспечение архитектурно-выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно-пространственного решения градостроительных комплексов.

На территории кадастрового квартала имеются выявленные объекты культурного наследия:

1. монументально-декоративное произведение искусства, расположенное на фасаде жилого дома - «Ленин» (адрес: проспект Нефтяников, 2).

2. монументально-декоративное произведение искусства, расположенное на фасаде жилого дома - «Спорт» (адрес: проспект Нефтяников, 12).

Согласно п. 3.6 пояснительной записки основные технико-экономические показатели проекта межевания:

Ранее сформированные земельные участки - 579,02 кв.м,

Уточняемые земельные участки – 76949,93 кв.м,

Образуемые земельные участки – 14816,84 кв.м,

Всего – 92345,79 кв.м.

Таким образом, земельные участки сформированы в соответствии с нормативными показателями благоустройства территории, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, расчеты выполнены специализированной организацией.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту межевания был соблюден.

Публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативным правовым актом Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, опубликование и распространение оповещения о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 42.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» если в отношении объектов недвижимости планируется выполнение комплексных кадастровых работ, правообладатели этих объектов недвижимости вправе представить в письменной форме в течение тридцати рабочих дней со дня опубликования извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ исполнителю комплексных кадастровых работ сведения об адресе правообладателя и (или) об адресе электронной почты правообладателя.

В отношении объектов недвижимости, которые расположены на территории выполнения комплексных кадастровых работ, считаются в соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ранее учтенными объектами недвижимости, но сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости либо права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, заинтересованные лица вправе предоставить заверенные в установленном частями 1 и 9 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке копии документов, устанавливающих или подтверждающих права на эти объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истцом не представлены доказательства представления исполнителю кадастровых работ, заверенных в установленном частями 1 и 9 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке копии документов, устанавливающих или подтверждающих права на объекты недвижимости.

Суд приходит к выводу о том, что истец в Комиссию свои замечания не направлял, на публичных слушаниях свое несогласие с представленным проектом межевания кадастрового квартала 02:59:070137 не высказывал.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН: <***>; 0266006579, ОГРН: <***>) и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) О признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:59:070137:897 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сформировать земельный участок по адресу: <...> земельный участок 12 с учетом земельного участка общей площадью 125 кв.м., расположенного под отдельно стоящим одноэтажным нежилым зданием гаража (литера Б) по адресу: <...> и с учетом земельного участка общей площадью 282 кв.м., расположенного под встроенным помещением на первом этаже и подвалом отдельно стоящего нежилого двухэтажного здания (литера А) по адресу: <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина