Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А62-5458/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.10.2020Дело № А62-5458/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2020

Полный текст решения изготовлен 19.10.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковенковой В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области в интересах публично-правового образования - муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области

к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317673300020451; ИНН <***>)

о признании недействительным договора от 01.03.2018,

при участии:

от истца - ФИО3, помощника прокурора, служебное удостоверение,

от ответчиков - 1) Федькиной Н.В., представителя по доверенности от 15.04.2020 № 1444, 2) не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смоленской области, действующий в интересах муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – истец, Прокурор), обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчики, Администрация, Предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению и на оказание услуг по транспортировке тела (остатков) умершего (погибшего), от места обнаружения в морг или до места судебно-медицинской экспертизы умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего безродного, невостребованного, а также умершего (погибшего), личность которого не установлена, на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.03.2018 (далее – договор от 01.03.2018).

Предъявленные требования мотивированы истцом следующим.

Между Администрацией (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 26.02.2018 заключен договор от 01.03.2018.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора от 01.03.2018 исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.5 договора от 01.03.2018 для возмещения расходов, связанных с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению, исполнителю необходимо будет установить договорные отношения с Управлением Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, Департаментом социального развития Смоленской области, Фондом социального страхования.

Между тем, согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии со статьями 25, 29 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ и пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ № 1001) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, а погребение умершего и оказание услуг по погребению, с учетом средств, выделенных органами местного самоуправления, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного федерального закона в форме предприятий и учреждений.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления, а гарантированный перечень предоставляемых ею услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ.

Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Исходя из вышеизложенного обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В рассматриваемом случае в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Сафоновского района не создавалась, Предприниматель принял по контракту функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, договор от 01.03.2018 подлежит признанию недействительным (ничтожным) в соответствии со статьями 166, 168 Гражданского кодекса РФ. Применить последствия недействительности сделки в рассматриваемых правоотношениях невозможно, поскольку ИП ФИО2 оказывались услуги по погребению умерших.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

Администрация представила отзыв на исковое заявление, указав, что в силу закона на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации оказания услуг по погребению и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что не исключает при отсутствии такой специализированной службы в муниципальном образовании возложить обязанности по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, установленного статьей 9 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ, на иной хозяйствующий субъект. В данном случае на основании договора от 01.03.2018 полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области принял на себя Предприниматель.

ИП ФИО2 отзыв на исковое заявление не представил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей истца и Администрации, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14, пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе. При этом пунктом 2 указанной статьи установлено, что данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям недопустим. Органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В силу положений статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Исходя из вышеизложенного специализированные службы создаются органами местного самоуправления с целью реализации предусмотренных статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ гарантий, которые заключаются в возможности бесплатного получения лицом, взявшим на себя обязанности по погребению, определенного указанной статьей перечня услуг, с последующим возмещением специализированной службе их стоимости в порядке, предусмотренном в пункте 3 данной статьи.

Таким образом, институт специализированных служб по вопросам похоронного дела установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

При рассмотрении Сафоновским районным судом Смоленской области дела № 2а-1149/2018 по административному исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (решение суда от 26.07.2018, апелляционное определение Смоленского областного суда от 16.10.2018) было установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Сафоновского района не создана. С учетом этого суд удовлетворил иск и обязал Администрацию создать на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области указанную службу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда от 26.07.2018 вступило в законную силу 16.10.2018. Вместе с тем, определением Сафоновского районного суда Смоленской области от 15.09.2020 Администрации в связи с необходимостью совершения юридически значимых действий предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.07.2018 сроком до 15.12.2020.

Статьями 6, 9, 10, 12 Федерального закона от 12.01.2016 № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из системного толкования положений статей 9, 10 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Согласно пункту 1 статьи 7, статье 9 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, указанные нормы не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью. Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Федеральный закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Поскольку вышеперечисленными нормами законодательства не установлен запрет на принятие органами местного самоуправления при отсутствии в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела решений по наделению иных хозяйствующих субъектов статусом специализированных служб, то Администрацией был проведен открытый конкурс по отбору специализированной организации вопросам похоронного дела для оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и для оказания услуг по транспортировке тела (останков) умершего (погибшего) от места обнаружения в морг или до места судебно-медицинской экспертизы умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего безродного, невостребованного, а также умершего (погибшего), личность которого не установлена.

Необходимость проведения открытого конкурса была обусловлена тем, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Сафоновского района не создана и полномочия по осуществлению эвакуации тел умерших (погибших) граждан с мест их обнаружения Федеральным законом № 8-ФЗ специализированной службе по вопросам похоронного дела, создаваемой именно органом местного самоуправления, не предоставлены.

С учетом вышеизложенного, с соблюдением положений Федерального закона «О защите конкуренции», по результатам проведения открытого конкурса Администрацией заключен с ИП ФИО2 договор от 01.03.2018, на основании которого Предприниматель принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, установленного статьями 9, 12 Федерального закона № 8-ФЗ.

При этом пунктами 3.1, 3.2 договора от 01.03.2018 предусмотрено, что исполнитель должен соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Смоленской области, Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в вопросах регулирования похоронного дела. Отказ исполнителя в предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению и по транспортировке невостребованных трупов в морг или до учреждения судебно-медицинской экспертизы в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, в том числе по погребению умершего (погибшего), личность которого не установлена, является недопустимым.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии в Федеральном законе № 8-ФЗ явно выраженного запрета по заключению договоров, подобных договору от 01.03.2018, заключенному между Администрацией и Предпринимателем, а также при отсутствии доказательств нарушения при заключении указанного договора публичных интересов, заключенный ответчиками договор от 01.03.2018 является законной сделкой.

Таким образом, оснований для признания договора недействительным не имеется.

Напротив признание указанного договора недействительным, при отсутствии в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также иных лиц, которые оказывают гарантированный перечень услуг по погребению и по транспортировке невостребованных трупов в морг или до учреждения судебно-медицинской экспертизы, приведет к нарушению установленных статьями 9, 12 Федерального закона № 8-ФЗ государственных гарантий по погребению на безвозмездной основе, а также к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и, тем самым, прав неопределенного круга лиц вследствие несоблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Учитывая вышеизложенное, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова