Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А40-12129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-12129/19-42-137
г. Москва
23 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи Хайло Е.А., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Видановым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» (ОГРН <***>).

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН <***>).

Третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о взыскании 181 755 083 руб. 87 коп.

при участии представителей указанных в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» обратилось с иском в Арбитражный суд г. Москвы к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА о взыскании 181 755 083 руб. 87 коп.

В судебное заседание явились представители сторон, допущены к участию в судебном заседании, поддержали свои доводы и возражения соответственно.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления и установлено судом, 13.03.2015 г. между Росавиацией (далее также - Ответчик) и ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» (далее также - Истец, авиаперевозчик) был заключен договор № Д-57-14 о предоставлении субсидий в 2015 году, в соответствии с которым ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении обязалось осуществлять воздушные перевозки пассажиров по специальному тарифу на общую сумму 1 095 400 000 руб. по маршрутам, указанным в договоре, а Росавиация предоставить ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» субсидию в порядке, установленном договором и Правилами предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095 (далее - Правила № 1095).

В соответствии с условиями договора для получения субсидии ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» обязалось ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором совершены подлежащие субсидированию перевозки, предоставлять расчет размера субсидии, подписанный генеральным директором или главным бухгалтером, или иными уполномоченными лицами, отчет о количестве перевезенных пассажиров, реестр перевозочных документов, а Росавиация в 5-дневный срок с даты получения от авиаперевозчика документов, а при предоставлении уточненных документов - в 2-дневный срок со дня их получения должна осуществить проверку полноты и правильности их оформления и принять решение о предоставлении компании субсидии либо о возврате документов с указанием причин возврата.

За период с апреля по октябрь 2015 года ОАО «АК «ТРАНСАЭРО», на условиях согласованных в Договоре № Д-57-14 от 13.03.2015 г.. исполнило свои обязательства по перевозке пассажиров по субсидированным маршрутам, однако из причитающихся за осуществленные за период с апреля по октябрь 2015 года перевозки субсидий Росавиация перечислила денежные средства за перевозки, осуществленные в апреле, мае и июне 2015 года, тогда как денежные средства в размере 663 923 000 руб. за перевозки в июле, августе, сентябре и октябре 2015 года перечислены не были.

Поскольку ответчик в нарушение условий Договора № Д-57-14 от 13.03.2015 г. не исполнил свои обязательства по выплате субсидий. ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Росавиапии (дело № А40-10250/2016) о взыскании субсидий в размере 663 923 000 руб. в связи с осуществленными воздушными перевозками пассажиров по специальному (субсидированному) тарифу в рамках Договора № Д-57-14 от 13.03.2015 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2017г. исковые требования ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» были удовлетворены и с ответчика в пользу ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» были взысканы денежные средства в размере 663 923 000 руб., а также 200 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2017 г. было отменено, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.11.2018 г. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 г. по делу № А40-10250/2016 отменено, решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2017 г. оставлено в силе.

Платежным поручением № 853930 от 29.12.2018 г. денежные средства Ответчиком были перечислены на счет ОАО «АК «ТРАНСАЭРО».

В соответствии со ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

В связи с тем, что Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) своевременно не выплатило субсидии за оказанные услуги по авиаперевозке, а Истец, находясь в банкротстве и не имея источников поступления денежных средств, не мог из-за неисполнения Ответчиком своих обязательств произвести расчеты с работниками Истца по оплате труда. ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» считает возможным воспользоваться своим правом на взыскание с ответчика процентов за просрочку платежа в соответствии со статьей 395 ГК РФ, поскольку иной размер процентов не был установлен Договором № Д-57-14 от 13.03.2015 г.

Согласно п. 3.5 Договора № Д-57-14 от 13.03.2015 г. Росавиация в 5-дневный срок с даты получения от Авиаперевозчика документов, а при предоставлении уточненных документов - в 2-дневный срок со дня их получения осуществляет проверку полноты и правильности их оформления и принимает решение о предоставлении Авиаперевозчику субсидии либо о возврате документов с указанием причин возврата.

В соответствии с п. 3.7 Договора № Д-57-14 от 13.03.2015г., предоставление субсидии осуществляется не позднее 10 банковских дней от даты предоставления документов, с учетом сроков, установленных п. 3.5 Договора.

В соответствии со статьями 309-310 ГК РФ. обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» надлежащим образом исполнило свои обязательства по Договору № Д-57-14 от 13.03.2015 г.. перевезя пассажиров на Дальний Восток и обратно по специальным тарифам, руководствуясь условиями заключенного с Ответчиком договора и необходимостью выполнения социальной функции по обеспечению доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, в связи с чем и встречные обязательства Росавиации по договору должны были быть исполнены надлежащим образом в соответствии с условиями договора.

Документы для предоставления субсидии за июль 2015 г. в размере 213 899 500 руб. были получены Ответчиком 14.08.2015 г. Следовательно, просрочка выплаты указанной суммы началась с 01.09.2015 г. и по дату фактического исполнения обязательства-29.12.2018 г. составила 1 216 дней.

Итого размер процентов за просрочку выплаты субсидий за июль 2015 года в размере 213 899 500 руб. в соответствии с расчетом по ст. 395 ГК РФ составил 60 689 496,19 руб.

Документы для предоставления субсидии за август 2015 г. в размере 210 522 100 руб. были получены Ответчиком 15.09.2015 г. Следовательно, просрочка выплаты указанной суммы началась с 30.09.2015 г. и по дату фактическою исполнения обязательства-29.12.2018 г. составила 1 187 дней.

Итого размер процентов за просрочку выплаты субсидий за август 2015 года в размере 210 522 100 руб. в соответствии с расчетом по ст. 395 ГК РФ составил 58 088 638,28 руб.

Документы для предоставления субсидии за сентябрь 2015 г. в размере 170 499 000 руб. были получены Ответчиком 20.10.2015 г. Следовательно, просрочка выплаты указанной суммы началась с 05.11.2015 г. и по дату фактического исполнения обязательства - 29.12.2018 г. составила 1 151 дней.

Итого размер процентов за просрочку выплаты субсидий за сентябрь 2015 года в размере 170 499 000 руб. в соответствии с расчетом по ст. 395 ГК РФ составил 45 464 746,46 руб.

Документы для предоставления субсидии за октябрь 2015 г. в размере 69 002 400 руб. были получены Ответчиком 14.12.2015 г. Следовательно, просрочка выплаты указанной суммы началась с 29.12.2015 г. и по дату фактического исполнения обязательства - 29.12.2018 г. составила 1 097 дней.

Итого размер процентов за просрочку выплаты субсидий за сентябрь 2015 гола в размере 69 002 400 руб. в соответствии с расчетом по ст. 395 ГК РФ составил 17 512 202,94 руб.

Таким образом, общая сумма процентов за просрочку выплаты субсидий по Договору № Д-57-14 от 13.03.2015г. подлежащая взысканию с Ответчика, составляет 181 755 083,87 руб.

В целях досудебного урегулирования настоящего спора ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» направляло в адрес Ответчика претензионное письмо от 17.12.2018г. № б/н. однако данная претензия была оставлена Ответчиком без ответа.

Исходя из предмета и основания иска истец, просит взыскать с Росавиации проценты за пользование чужими денежными средствами по договору о предоставлении субсидии от 13.03.2015 № Д-57-14, заключенному в рамках реализации Правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Как следует из буквального смысла и содержания изложенной нормы права, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целями восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора. Соответственно, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N 1665-0 применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Механизм предоставления государственной поддержки деятельности перевозчиков, выполняющих перевозки воздушным транспортом с Дальнего Востока в европейскую часть страны в форме субсидий за счет бюджета Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях обеспечения доступности воздушных перевозок в период спорных правоотношений был установлен, как было указано выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении (далее - Правила).

Договор № Д-57-14 от 13.03.2015 между Росавиацией и Истцом заключен во исполнение пункта 3 Правил, в соответствии с которым право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, заключившим с Федеральным агентством воздушного транспорта договор о предоставлении субсидии.

В силу статей 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата суммы субсидии юридическим лицам, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, составляет предмет бюджетного обязательства. Необходимость заключения для этого договора с соответствующими юридическими или физическими лицами прямо предусмотрена в статье 78 Кодекса и не изменяет правовую природу отношений. Кроме того, посредством заключения договоров на предоставление субсидий авиаперевозчикам публично-правовое образование исполняет свои обязательства, а Росавиация в данных правоотношениях не выступает в качестве самостоятельного субъекта права, реализующего свой интерес.

Таким образом, правоотношения, связанные с перечислением денежных средств в рамках реализации Правил не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. Наличие в данном случае договора между Росавиацией и Истцом правовую природу бюджетных правоотношений не меняет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095 и Договор не содержат правил, прямо допускающих начисление процентов, в том числе предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, на случай выплаты субсидии с нарушением установленных договором сроков.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря. Неиспользованные доведённые бюджетные средства подлежат перечислению на единый счёт бюджета не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года.

Ввиду изложенного в настоящее время у Росавиации не было и нет какой-

либо возможности пользоваться нераспределёнными в пределах 2015 финансового года денежными средствами из федерального бюджета, в том числе на выплату ОАО «АК ТРАНСАЭРО» суммы субсидии в размере 663 923 000 руб.

Поскольку в рассмотренном случае правоотношения по предоставлению истцу субсидии вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, к отношениям по которому возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, Истец не вправе требовать от ответчика уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение

обязательств» в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В связи с этим указанные в статье 395 ГК РФ проценты не начисляются на суммы экономических (финансовых) санкций, необоснованно взысканные с юридических и физических лиц налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, и подлежащие возврату из соответствующего бюджета.

В этих случаях гражданами и юридическими лицами на основании статей 15, 16 и 1069 ГК РФ могут быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных в том числе необоснованным взиманием сумм экономических (финансовых) санкций, если законом не предусмотрено иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, применение положений пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19.04.2001 № 99-0, от 25.11.2010 № 1535-0-0, от 11.05.2012 № 804-О).

Как следует из искового заявления Общества, решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2017 по делу № А40-10250/2016 удовлетворен иск Общества к Росавиации. С Федерального агентства воздушного транспорта в пользу ОАО "АК "ТРАНСАЭРО" взыскано 663 923 000 руб. основного долга, а также взыскать 200 000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 решение отменено, в удовлетворении иска отказано. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.11.2018 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение оставлено в силе.

Принимая судебные акты по делу № А40-10250/2016, суды руководствовались пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1321 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Устанавливая обязанность по выплате суммы субсидии суд обосновал вынесение решения тем обстоятельством, что между Федеральным агентством воздушного транспорта и ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» заключен договор № Д-57-14 о предоставлении субсидий в 2015 году (далее - Договор), согласно условиям которого Истец в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении осуществляет воздушные перевозки пассажиров по специальному тарифу на общую сумму 1 095 400 ООО (один миллиард девяносто пять миллионов четыреста тысяч) рублей по маршрутам, указанным в договоре, а Ответчик предоставляет Истцу субсидию в порядке, установленным Договором и Правилами предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095.

Таким образом, как следует из судебных актов по делу № А40-10250/2016 между Росавиацией и Обществом сложились правоотношения, основанные на положениях бюджетного законодательства, а именно правоотношения по предоставлению субсидии.

Субсидия юридическим лицам, в силу положений статьи 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является институтом бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении не устанавливает обязанность Росавиации по выплате процентов за пользование чужими денежными средствами в случае задержки в выплате по каким-либо причинам субсидии.

Следовательно, в силу положений пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации применение к спорным правоотношениям положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 307, 309, 330, 431, 721-724 ГК РФ, ст. ст. 64, 65, 71, 75,110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Взыскать с ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» в доход Федерального бюджета РФ 200 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Хайло