Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А82-435/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-435/2020
г. Ярославль
20 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена – 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТК ЯРВЕТ" (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 – предст. по пост. дов..

специалист ФИО2 – по удост. (до перерыва),

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 – предст. по пост. дов. (до перерыва),

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТК ЯРВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за осуществление предпринимательской (фармацевтической) деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяются следующие противоправные действия в нарушение лицензионных требовании: нарушение порядка хранения и учета лекарственных препаратов для животных.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Заявителем было заявлено ходатайство – о привлечении к участию в дело в качестве специалиста ФИО2 (должностное лицо, проводившее проверку). Указанное ходатайство судом было рассмотрено, удовлетворено, специалист ФИО2 со стороны заявителя к участию в дело – привлечена, в порядке статьи 55.1 КоАП РФ.

Ответчик, не оспаривая фактические обстоятельства дела, возражает против удовлетворения заявленных требований; полагает, что заявителем не надлежащим образом была избрана квалификация вменяемого ему правонарушения: в качестве специальной нормы подлежала применению статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик также пояснил суду, что является субъектом малого предпринимательства, к ответственности привлекается впервые, а нарушения им были устранены.

В полном объеме правовая позиция ответчика в материалах дела изложена письменно, приобщена судом в материалы дела.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 19.03.20 до 14 часов 00 минут.

На указанную дату и время стороны и специалист были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела: в протоколе судебного заседания под роспись; дополнительная информация (кабинет № 125) была размещена на сайте Арбитражного суда Ярославской области; ответчик уведомлен о месте и времени рассмотрения дела по телефону (телефонограмма от 19.03.2020 (приобщена в материалы дела).

После перерыва – 19.03.2020 в 14 часов 00 минут - судебное заседание судом было продолжено, в отсутствие явки ответчика и специалиста; а также - в отсутствие каких-либо ходатайств со стороны ответчика (в том числе, ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела в связи с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808).

Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

25 декабря 2019 г. в 10 час. 00 мин. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТК ЯРВЕТ», осуществляющего деятельность по адресу: 150030, <...>, литер А-Н, часть пом. 23, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО4 от 27 ноября 2019 года № 1089, с целью предотвращения причинения вреда животным, в связи с фактом, изложенным в поступившем обращении гражданина РФ от 14.11.2019г., о нарушениях установленных требований обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Проверка была проведена на основании п.п.а) п.2 статьи 10 Федерального Закона от 26.12.28 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.5 ст.9 Федерального закона от 12.04.10 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; с последующим письменным уведомлением Прокуратуры Ярославской области (приобщено в материалы дела).

В ходе проведенной проверки административным органом было установлено следующее.

Оптовый склад лекарственных средств ООО «ТК ЯРВЕТ» находится на 1 этаже нежилого здания, в части помещения № 23 по адресу: 150030, <...>, литер А-Н, часть пом. 23 общей площадью 850 кв.м, и осуществляет торговлю кормами, витаминами, аксессуарами, средствами для ухода и лекарственными средствами для животных. На право пользования недвижимым имуществом предоставлен договор аренды нежилых помещений от 04.12.2015 № 016/361ан (и экспликация), заключенный с АО «Старк-Ресурс» (Арендатор) ИНН <***>.

На момент проведения проверки ООО «ТК ЯРВЕТ» является лицензиатом.

Информация о предоставлении лицензии Россельхознадзором ООО «ТК ЯРВЕТ» (ИНН <***>) размещена в реестре лицензий на осуществление производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставлена Россельхознадзором бессрочно с 22.06.2016 года № 00-16-2-002809. Адрес места осуществления фармацевтической деятельности в Ярославской области: 150030, <...>, литер А-П часть пом. 23.

Согласно пункту 9 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, лекарственные препараты во вторичной (потребительской) упаковке, фармацевтические субстанции в первичной упаковке должны храниться в шкафах, на стеллажах или полках этикеткой (маркировкой) наружу.

В нарушение пункта 9 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, на момент проверки в помещении ветеринарного склада ООО «ТК ЯРВЕТ» часть лекарственных средств во вторичной (потребительской) упаковке, расположены на стеллажах таким образом, что многих этикеток не видно, этикетки развернуты во внутрь.

Согласно пункту 13 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, при хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

В нарушение пункта 13 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарное применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, на момент проверки систематизация хранения лекарственных средств на складе для ветеринарного применения ООО «ТК ЯРВЕТ», не соблюдается. В помещении склада на стеллажах и поддонах на хранении находились лекарственные средства для ветеринарного применения разных фармацевтических групп в различных агрегатных состояниях.

Согласно пункту 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств.

В нарушение пункта 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, на момент проверки в холодильной камере, установленной на складе ООО «ТК ЯРВЕТ» при входе слева на верхн'"" полке стеллажа выделено место под карантинную зону в котором на хранении в моме . проведения проверки находились лекарственные средства, данная зона ни как не обозначена, не промаркирована, учет лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств в карантинной зоне отсутствует, не представлен журнал, позволяющий определить сроки поступления и хранения вышеуказанных лекарственных средств не соответствующих установленным требованиям законодательства РФ.

Согласно пункту 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств.

В нарушение пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, на момент проверки чистоты помещения склада лекарственных средств для ветеринарного применения, стеллажей, паллетов и холодильных камер ООО «ТК ЯРВЕТ» выявлено отсутствие проведения ежедневной уборки помещения, а именно визуально был обнаружен слой пыли на поверхностях пола и стеллажей, на полу в холодильных камерах под стеллажами установлены деревянные паллеты покрыты картонными коробками, которые местами разорваны, что свидетельствует об отсутствии ежедневной влажной уборки.

Согласно пункту 18 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, в помещениях для хранения лекарственных средств допускается хранение веществ, оборудования и материалов, предназначенных для оказания ветеринарной (медицинской) помощи, ухода за животными, уборки помещений, а также дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Указанные вещества, оборудование и материалы должны храниться отдельно от мест хранения лекарственных средств».

В нарушение пункта 18 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, на момент проверки хранения лекарственных средств для ветеринарного применения на складе ООО «ТК ЯРВЕТ», обнаружено, что на стеллажах и поддонах совместно с лекарственными средствами находились на хранении средства по уходу за животными (наполнители для туалетов), корма для разных видов животных и другие материалы для оказания ветеринарной помощи (бинты).

Согласно пункту 39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций».

В нарушение пункта 39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом МСХ РФ от 15 апреля 2015 г. № 145, на момент проверки хранения лекарственных средств для ветеринарного применения на складе ООО «ТК ЯРВЕТ», при температуре в помещении от 20.5°С до 21°С, на стеллажах и паллетах находились на хранении лекарственные средства которые необходимо хранить в соответствии с условиями хранения, указанными на упаковке при температуре от 0 (5)°С до 15°С (18 °С, 20°С), а именно «Ихтиглювит» температура хранения от 5°С до 15°С - в количестве 280 флаконов; мазь «Левомеколь-Вет» производства ООО НПП «Агрофарм» температура хранения от 5°С до 18°С в количестве 112 упаковок; масло камфорное 10% производства ЗАО НПП «Фармакс»температура хранения от 0°С до 20°С в количестве 280 флаконов; мазь камфорная-Вет температура хранения от 5°С до 15°С в количестве 10 банок по 500 грамм. В ходе проверки данное нарушение было устранено.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081, лицензиат при осуществлении фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, по мнению заявителя, в нарушение вышеописанных требований, ООО «ТК ЯРВЕТ» осуществляет фармацевтическую деятельность подлежащую лицензированию (оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения и хранение) с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Протоколом по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа были установлены вышеуказанные факты нарушений, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и, следовательно, подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Также Обществу было выдано предписание об устранении выявленных при проверке нарушений.

Ответчик в судебном заседании не оспаривает фактические обстоятельства дела.


Оценив доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела следует признать установленным вменяемое Обществу правонарушение.

Рассмотрев доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Для применения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и части 1,2 статьи 14.43 КоАП РФ диспозициями указанных статей законодательно установлены различные составы правонарушений.

Доводы Общества - о необходимости квалификации его действий по статье 14.43 КоАП РФ - не исключают наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, ввиду различных объектов посягательств.

Ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе производства дела об административном правонарушении судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, Процессуальных нарушений, исключающих привлечение Общества к административной ответственности заявителем также допущено не было.

Суд также не усматривает из обстоятельств рассматриваемого конкретного дела признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а равно – и оснований для назначения наказания в виде предупреждения с учетом характера и множественности нарушений.

Вместе с тем, суд из материалов рассматриваемого конкретного дела усматривает возможность для применения части 3-2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, – с учетом факта совершения Обществом правонарушения впервые, принятия мер для его устранения.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТК ЯРВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства: Россия 150030, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Пожарского, 9, лит. А1, пом. 2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель – УФК по Ярославской области (для Управления Россельхознадзора по Ярославской области), расчетный счет № <***> Отделение Ярославль, ИНН/КПП 760 605 27 30/ 760 401001; БИК – 047 888001; КБК – 081 116 900 400 460 00 140, ОКТМО – 78701000.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.