Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А17-7349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7349/2019
16 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Иванова

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (адрес: 153045, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 на основании генеральной доверенности от 01.01.2019 и паспорта,

от третьего лица – ФИО2 на основании паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» (далее АО «Газпром газораспределение Иваново», Общество) к Администрации г. Иваново с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка. Определением суда от 08.10.2019 года к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований был привлечен ФИО2

Заявленные требования АО «Газпром газораспределение Иваново» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении по следующим основаниям. По мнению заявителя, земельный участок, в отношении которого испрашивалрсь получение разрешения отнесен к территориальной зоне Р-1 – зоне охраняемых природных территорий, для которой определены основные виды разрешенного использования, в том числе и вид «коммунальное обслуживание» код вида 3.1, включающий в себя такие объекты как газопровод, сети электроснабжения. Таким образом, по мнению заявителя, каких-либо ограничений или запретов в размещении газопровода на земельном участке градостроительный регламент зоны Р-1 не предусмотрено.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве по следующим основаниям. Представитель Администрации пояснила, что в рамках заседания Технического совета при Администрации города Иванова его члены согласовали предполагаемое место размещения газопровода, однако в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне охраняемых природных территорий Р-1 и расположении его в границах особо охраняемой природной территории в выдаче разрешения на размещение заявителю было отказано.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 12 Порядка № 277-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Земельный участок по ул. 3-я Сокольская у дома 23 входит в границы территории лесного массива местечко Лесное, который определен как природный объект, предлагаемый под особую охрану (Решение Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель»).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:70 расположен в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий Р-1.

Во исполнение Решения Ленинского районного суда г. Иваново от 23.06.2014по делу № 2-1752/14, вступившим в законную силу 01.10.2014 Ивановской городской Думой, уполномоченным в силу Устава города Иванова на то органом, были внесены изменения в оспоренный пункт, из которого было исключено местечко Лесное (решение Ивановской городской Думы от 25.03.2015№ 865). Принятие Ивановской городской Думой указанного решения повлекло необходимость внесения изменений в материалы Генерального плана города Иванова (утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323) в части изменения зонирования территории в местечке Лесное.

В Генеральном плане города Иванова в отношении местечко Лесное, включая территорию города Иванова в районе улицы 3-й Сокольской, были внесены изменения в части зонирования территории, откорректирована граница лесопарковой зоны в местечке Лесное.

В результате часть природно-рекреационной зоны была включена в жилую зону малоэтажной застройки с участками. Данные изменения утверждены решением Ивановской городской Думы от 27.05.2009 № 1069 (в приложении № 1 к решению данное изменение указано под номером 43).

На основании изложенного Администрация г. Иваново считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо – ФИО2 требования АО «Газпром газораспределение Иваново» поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:24:030236:70, приобретенным на аукционе по продаже земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, проведенном Администрацией города Иванова 18.04.2014 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.06.2015 37-СС№ 628938). После строительства жилого дома получил свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом. Отнесение принадлежащего ему земельного участка с находящимся на нем домом к зоне Р-1 является ошибочным. Отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка влечет для него и его семьи неблагоприятные последствия и создает препятствия для осуществления законных прав собственника земельного участка.

На судебное разбирательство 10.12.2019 года, Администрация г. Иваново извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства своего представителя в суд не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Иваново, в порядке ч.2 ст. 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:24:030236:70. Данный земельный участок приобретен на аукционе по продаже земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, проведенном Администрацией города Иванова 18.04.2014 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.06.2015 37-СС№ 628938).

На основании заявления ФИО4 был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 37:24:030236:70 по адресу: <...> (№ RU37302000-00000000003185), который утвержден приказом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова от 21.04.2016 №110-г. Согласно Распоряжения от 29.08.2016 года № 193р «О присвоении адреса объекту адресации расположенному по улице Сокольская земельному участку с кадастровым номером 37:24:030236:70 и расположенному на нем жилому дому присвоен адрес 153045, Ивановская область, г. Иваново, ул. 3-я Сокольская, д.23.

08.02.2017 года между ОАО «Газпром газораспределение Иваново» и ФИО2 был заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения № 10П-0599. Согласно п. 1.1 Договора следует, что ОАО «Газпром газораспределение Иваново» обязуется осуществить подключение объекта капитального строительства ФИО2: индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 37:24:030236:70 по адресу: <...> сети газораспределения. Приложением к договору являются технические условия №10-000160, которые выданы для строительства наружного газопровода и газификации индивидуального жилого дома, по указанному выше адресу.

С целью исполнения договора о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сети газораспределения № 10П-0599 от 08.02.2017 года АО «Газпром газораспределение Иваново» была подана заявка в Администрацию города Иванова о выдаче разрешения на использование земельного участка по адресу: Иваново, ул.3-я Сокольская, у д.23, для размещения газопровода для подключения жилого дома по адресу: Иваново, ул.3-я Сокольская, д.23 в соответствие с п.3,4 Постановления Правительства Ивановской области №277-п от 17.06.2015г. Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Постановление).

30.05.2019г. Администрацией города Иванова был подготовлен и выдан Заявителю на руки отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка №02-12/3-4678. Основанием для отказа послужило следующее: Порядок и условия размещения объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, регламентированы Постановлением Правительства Ивановской области №277-п от 17.06.2015г. (далее - Порядок).

Пунктом 12 Порядка предусмотрены случаи отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения.

Одним из оснований отказа является случай, когда указанный в разрешении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, а именно входит в границы территории лесного массива в местечка Лесное, который решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 года № 148 «Об установлении границ территории с особым правовым режимом использования земель определен как природный объект, предлагаемый под особую охрану.

Считая оспариваемое решение о выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным АО «Газпром газораспределение Иваново» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Подземный газопровод является подземным линейным сооружением.

К ним, согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, относятся нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен Постановлением Правительства Ивановской области № 277-п от 17.06.2015.

Согласно подп. «г» пункта 12 Порядка № 277-п Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п (ред. от 27.11.2018) «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Разделом 5 Решения Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель», в г. Иваново к таким объектам относится природные объекты, предлагаемые под особую охрану, в том числе Лесной массив в местечке Лесное. Согласно пояснений данных представителем Администрации в ходе судебного разбирательства, границы данного лесного массива в местечке Лесное не установлены, земельный участок не сформирован. Более того, согласно письма Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 05.11.2019 года, исх. № 4369-041/01-15 сообщил, что земельный участок № 37:24:030236:70 и смежные с ним земельные участки не входят в границы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

Кроме того пунктом 10 статьи 28 Правил землепользования и застройки № 694 предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка - Коммунальное обслуживание (3.1): размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг) - является основным видом разрешенного использования во всех территориальных зонах без установления предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства при условии соответствия санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

Ссылка Администрации г. Иваново в обоснование отказа в выдаче разрешения на статью 33 Федерального закона № 33-ФЗ не является основанием для отказа в удовлетворении заявления по причине не предоставления Администрацией нормативных актов федеральных либо государственных органов власти, отнесших испрашиваемый земельный участок к категории земель особо охраняемых природных территорий, а также без установления границ лесного массива в местечке Лесное.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании вышеизложенного требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая признание заявленных требований обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации г. Иваново.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

о признании,

2. Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка от 30.05.2019 года № 02-12/3-4678.

3. Взыскать с Администрации города Иваново (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.08.1996 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Акционерного Общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.07.2001 года Регистрационной палатой администрации г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу оплаченных по платежному поручению № 4736 от 06.05.2019 года. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимошкин К.А.