Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А75-2251/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2251/2017
15 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304860414700010, ИНН <***>) к Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа в выдаче на разрешение строительства, изложенного в письме от 29.12.2016 № 01-34-6412/16 и обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованное лицо – администрация города Нефтеюганска,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.03.2017 № 01-38-10/17,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче на разрешение строительства, изложенного в письме от 29.12.2016 № 01-34-6412/16 и обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Нефтеюганска (далее – Администрация).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемый отказ незаконен, поскольку предпринимателем были представлены все необходимые документы в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя Департамента, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ИП ФИО4 о на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,<...> земельный участок № 27, площадью 5402 кв. м, кадастровый номер участка 86:20:000045:4 на основании договора от 22.12.2015 № 169 (том 1 л.д. 38-42).

Заявитель 21.12.2016 обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многофункциональный корпус», расположенного по адресу: ул. Мамонтовская, земельный участок № 27, г. Нефтеюганск (том 1 л.д. 15-18).

Письмом от 29.12.2016 №01-34-6412/16 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный корпус» (том 1 л.д. 19-22).

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказываниюпо данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая требование о признании ненормативного правового акта недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает соответствие оспариваемого акта на момент его вынесения требованиям действующего законодательства, оценивает указанные в ненормативном правовом акте основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градосгроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитальною строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитальнее строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения разрешения на строительство заинтересованное лицо обращается в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением, к которому прилагаются документы, согласно перечню.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка

Как следует из материалов дела, 21.12.2016 ФИО4 обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный корпус».

Департамент градостроительства администрации города Нефтеюганска по результатам рассмотрения представленных документов, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный корпус», расположенного по адресу: ул. Мамонтовская, земельный участок № 27, г. Нефтеюганск (письмо от 29.12.2016 №01-34-6412/17). Отказ мотивирован, в том числе и несоответствием предоставленной проектной документации, разработанной ООО «Проектная группа Югра-Проект» в 2016 году, шифр 29-03-2016, требованиям градостроительного плана земельного участка № RU86304000-644:

1) В части раздела 3 градостроительного плана земельного участка «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства».

Основной (доминирующий) цвет фасадов определяется в ходе проектирования, для чего необходимо разработать и предоставить на согласование в орган градостроительства альбом цветового решения объекта.

Альбом цветового решения объекта «Многофункциональный корпус», департаментом градостроительства не согласовывался.

Согласно письму Департамента градостроительства от 27.12.2016 № 01-34- 6366/16 (том 3 л.д. 114-115) для рассмотрения вопроса о согласовании цветового решения фасадов объекта на заседании градостроительной комиссии заявителю рекомендовано предоставить фотофиксацию места размещения объекта (существующее положение) (формат JPEG).

Раздел 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства» градостроительного плана земельного участка № RU86304000-644 содержит требование основной (доминирующий) цвет фасадов определить в ходе проектирования объекта капитального строительства, для чего необходимо разработать и предоставить на согласование в орган градостроительства альбом цветового решения.

Указанное требование основано на положениях Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий (пункт 25 части 1 статьи 16).

В соответствии с частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий все необходимые для проектирования и строительства требования и информацию.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городскою округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий (пункт 25 части 1 статьи 16).

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска от 24 декабря 2013 года № 727-V (далее - Правил) в части 4 статьи 21 установлено требование о согласовании паспорта отделки фасадов на бумажном носителе и в электронном виде с Департаментом градостроительства администрации города Нефтеюганска (пункт 35 статьи 2 Правил).

Действие настоящих Правил распространяется на правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства территории независимо от формы собственности объектов с учётом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения (общего пользования) и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Нефтеюганск (часть 2 статьи I).

Согласно части 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 400/пр утверждена Форма градостроительного плана земельного участка, содержащая пункт 2.2.4 «Иные показатели».

На основании пункта 2.2.4 Формы градостроительного плана земельного участка в градостроительный план земельного участка включено требование, содержащееся в Разделе 3 градостроительного плана - основной доминирующий цвет фасадов определить в ходе проектирования, для чего разработать и представить на согласование в орган градостроительства альбом цветового решении объекта в составе:

Развертки фасадов с прилегающей застройкой.

Цветовое решение фасадов М 1:50,1:100, 1:200

Фото-макет, макет, фотомонтаж и др. виды визуализации по усмотрению заказчика, отображающие максимальное раскрытие идеи цветового и объемно-планировочного решении.

Указанное требование направлено на реализацию вопросов местного значения городского округа, в части установления требований к внешнему виду фасадов (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также Правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска от 24 декабря 2013 года № 727- V (часть 4 статьи 21).

2) Пункт 1.2. оспариваемого отказа Департамента мотивирован нахождением зоны строительства в зоне охранных сооружений ОАО «НК «Роснефть» без его согласований.

В письме от 08.09.2009 № 01-08-729 ОАО «НК «Роснефть» просило исключать при согласовании земельных участков площади, попадающие в охранную зону объектов ОАО «НК «Роснефть» и ООО «Юганскнефтегаз» (том 4 л.д. 124).

Объект проектируется в зоне с особыми условиями использования от технического водопровода.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размешены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление нрав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов».

В соответствии с информацией в письме от 08.09.2009 № 01-08-729, ООО «РН «Роснефть», на основании Генерального плана города Нефтеюганска с нанесёнными охранными зонами объектов ОАО «НК «Роснефть» и горно-геологического обоснования застройки площадей залегания полезных ископаемых на территории городской черты, заключения экспертизы от 09.02.2009 № 58-ИД-003211-2009, согласовало застройку города Нефтеюганска с условием исключения при согласовании земельных участков площади, попадающей в охранную зону объектов ОАО «НК» Роснефть» и ООО «Юганскнефтегаз». ООО «РН-Юганскиефтегаз» осуществляет работу в рамках агентского договора на месторождениях ОАО «ПК» Роснефть», являющегося недропользователем территории, на которой расположен город Нефтеюганск.

На основании части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право: ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода, проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счёт собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьей 25 Закона о недрах, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведённых затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведённых объектов.

Согласования с ОАО «НК» Роснефть» и ООО «РН-Юганскнефтегаз» не предоставлены.

Принимая во внимание, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, невнесение в состав градостроительного плана земельного участка всех сведений, необходимых при его подготовке, повлекло выдачу разрешения на строительство без учета такой информации и соблюдения требований законов, запрещающих строительство на территории объектов культурного наследия и зон их охраны.

3) Технические условия, на основании которых велось проектирование объекта «Многофункциональный корпус», не соответствуют информации о технических условиях указанной в Градостроительном плане земельного участка (с учетом дополнения градостроительного плана согласно письму от 09.12.2016, вх. ДГС 01-51-5931/16).

Технические условия, па основании которых велось проектирование объекта «Многофункциональный корпус», выданы ФИО4

Частью 7 статьи 48 Кодекса определено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В нарушение требовании части 7 статьи 48 Кодекса технические условия, на основании которых велось проектирование объекта «Многофункциональный корпус» предоставлены ненадлежащим лицом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «Об утверждении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Представленная проектная документация, разработанная ООО «Проектная группа Югра-Проект», шифр: 29-03-2016, в 2016 году (том 2 л.д. 77-150, том 3 л.д. 76), не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «Об утверждении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент правомерно отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Также суд отмечает, что решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1935/2014 вынесены но иным основаниям.

При изложенных обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина