Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А32-20298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32- 20298/2019
г. Краснодар
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть Решения объявлена 19 сентября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Туапсинский район, г.Туапсе к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании снять земельный участок с кадастрового учета , при участии в заседании: от заявителя – не явились, уведомлены; от заинтересованного лица - не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Администрацией муниципального образования Туапсинского района подано заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Туапсе, в котором заявитель просит суд обязать Управление снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:33:0203001:218, площадью 403 кв.м., в том числе охранная зона канализации - 21 кв.м., охранная зона ливневой канализации - 38 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <...> участок № 87.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Определением суда от 18.07.2019г. к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар.

Представитель второго заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу, против заявленных требований возражал по изложенным в отзыве основаниям.

Судом, определением от 18.07.2019 года помимо предварительного заседания, 19.09.2019 года в 11-20 час. назначено судебное разбирательство.

Возражений от лиц участвующих деле против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в стадии судебного разбирательства в заседание не поступало.

Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствии представителя заявителя.

При таких обстоятельствах, суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в стадии судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 11.03.2013 № 715 «О предоставлении А.В. Турий в аренду земельного участка, для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), расположенного по адресу: <...> участок № 87 а», между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 11.03.2013г. № 3300006064, площадью 403 кв.м, в том числе охранная зона канализации - 21 кв.м, охранная зона ливневой канализации - 38 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <...> участок № 87 а, предназначенного для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории) сроком до 11.03.2018г.

В отношении земельного участка по указанному адресу осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:33:0203001:218.

На основании заявления администрации муниципального образования Туапсинский район, межмуниципальным отделом по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю прекращено право обременения аренды и регистрационная запись об аренде в ЕГРН в отношении земельного участка погашена.

Таким образом, администрацией муниципального образования Туапсинский район принято решение о снятии земельного участка с кадастрового учёта с кадастровым номером 23:33:0203001:218, расположенного по адресу: РФ, <...> участок № 87а.

В связи с этим, администрация муниципального образования Туапсинский район обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о снятии вышеуказанного земельного участка с государственного кадастрового учета.

На основании уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 07.03.2019 года № 23/19-49286, осуществление действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета приостановлено по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 23:33:0203001:218 не является преобразованным, следовательно, не подлежит снятию в порядке, предусмотренном статьёй 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем исключить из ЕГРН сведения об указанном земельном участке возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно выписки из ЕГРН, отсутствуют данные о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 23:33:0203001:218.

Заявитель полагает о наличии достаточных правовых оснований для снятия объекта с кадастрового учета, поскольку, по мнению администрации, указанное выше уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта препятствует администрации муниципального образования Туапсинский район с кадастровым номером 23:33:0203001:218, осуществить формирование земельного участка в новых границах.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Кодекса).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 1);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7 части 1);

представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (подпункт 8 части 1);

в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно -процессуальным законодательством Российской Федерации (подпункт 37 части 1).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0203001:218, площадью 403 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), был поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2012 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 19.10.2012 №23-0-1-54/3001/2012-3761 и приложенного к нему межевого плана от 18.10.2012, присвоен статус «учтенный» в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент осуществления таких учетных действий.

В Едином государственном реестре недвижимости 27.03.2013г. было зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0203001:218, расположенного по адресу: <...> участок № 87а, на основании договора аренды земельного участка №3300006064 от 11.03.2013 г., заключенного между муниципальным образованием Туапсинский район и ФИО1.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

26.11.2018г. право аренды на вышеуказанный земельный участок прекращено в Едином государственном реестре недвижимости, на основании уведомления администрации муниципального образования Туапсинский район от 19.09.2018 г. №1439/18-03.1-03.

28.02.2019г. ФИО2, действующая по доверенности в интересах муниципального образования Туапсинский район, обратилась с заявлением №23-0-1-54/3001/2019-104 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 23:33:0203001:218, расположенном по адресу: <...> участок № 87а.

При проведении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, правовой экспертизы представленных на кадастровый учет документов об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, носящего временный характер, Управлением было установлено, что имеются основания для приостановления кадастрового учета в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 15 статьи 41 Закона о регистрации, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к _ землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0203001:218 имеет статус «Учтенный» и не является преобразуемым, следовательно, не может подлежать снятию в порядке, предусмотренном статьей 72 Закона о регистрации.

Снять земельный участок с кадастрового учета, сведения о котором не носят временного характера, возможно только в случае, если такой участок является преобразуемым, то есть происходит образование участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела ("Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета "(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

В связи изложенным, 07.03.2019 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости было приостановлено Управлением законно и обоснованно.

Решение о приостановлении от 07.03.2019г. заявителем в порядке гл. 24 АПК РФ не оспаривается.

Вместе с тем, обязание государственных органов в судебном порядке произвести те или иные действия возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, поскольку инициатива органа местного самоуправления снять земельный участок с государственного кадастрового учета не может являться достаточным основанием для обязания органа осуществить такие учетно-регистрационных действия, без оспаривания действий (бездействия) в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В связи с изложенным заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 105, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк