Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А06-7985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7985/2022
г. Астрахань
29 марта 2023 года
Резолютивная часть объявлена 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306301513700033, ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, ФИО2 о признании недействительными результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явилось, извещено.


Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Определением суда от 07.02.2023 дело принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.03.2023 на 09 часов 30 минут. Сторонам разъяснены положения части 4 статьи 137 АПК РФ. Стороны извещены, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 137 АПК РФ, судебное разбирательство по делу состоится 29.03.2023 в 09 часов 40 минут.

Возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству в суд не поступало, в связи с чем суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области», постановлениями Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П «О Правилах организации регулярные перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, от 31.03.2020 № 122-П «О министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области», положением о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области утвержденной приказом министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 01.09.2021 № 98-од «О конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области», приказом министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 23.03.2022 № 34-од «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и . дорожной инфраструктуры Астраханской области от 01.09.2021 № 98-од», приказом министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.07.2022 № 77-од «О внесении изменения в приказ министерства транспорта, и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 01.09.2021 № 98-од», конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденной распоряжением министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 20.06.2022 № 0095-Р изучила документы, представленные, в составе прочих претендентов, ФИО1

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсеи подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок помежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханскойобласти от 02.08.2022, комиссией принято решение отклонить конкурсные заявки на участиев открытом конкурсе ФИО1 в связи с предоставлением, по мнению конкурснойкомиссии, недостоверных сведений, а именно:

- в справке о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса в п. 2 указано среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности указано «37,81», тогда как согласно расчету, произведенного конкурсной комиссией в соответствии с договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течении года, предшествующего дате размещения извещения, эта цифра «38,64» (справка согласно приложению № 2 к конкурсной документации);

- в справку о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса не включены транспортные средства с государственными регистрационными знаками АК 832 30, Е 112 НВ 30, М 063 МТ 30, Т 306 ТУ 64, Н 109 УМ 190, А631РО 174, АО 039 30, В656УА 06, Т250ВМ 05, АО229 30, Е470MP 30, Е672МС 30 (справка согласно приложению № 2 к конкурсной документации);

- в справку о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса включено транспортное средство с гос. peг. номером <***> которое не числится в договорах обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 5 Протокола определено признать конкурс по лоту № 7 несостоявшимся в связи с наличием двух заявок по данному Лоту, которым присвоен первый номер, и невозможностью определить победителя / открытого конкурса в соответствии с пунктом 7.6, конкурсной документации.

Заявитель считает указанные результаты проведения конкурса незаконными, необоснованными, а недопуск ФИО1 к участию в конкурсе противоправным и не соответствующим нормам действующего законодательства.

По мнению заявителя является формальным отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе по мотивам несоответствия среднего количества транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик – Министерство ттранспорта, с заявленными требованиями не согласился. Представил отзыв на иск, исходя из содержания которого считает требования не подлежащими удовлетворению.

Ответчик – ИП ФИО2, возражения на заявленные требования не представил.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе по муниципальным маршрутам, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с часть 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 19 названного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно 4.4.1. ст.24 Закона о перевозках заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, следующие сведения:

- сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Пунктом 1 части З ст.24 Закона о перевозках определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по такому критерию, как количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

В этой связи пунктом 2 и пунктом З части 4.1 стати 24 Закона о перевозках предусмотрено включение в заявку следующих сведений:

- среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Судом установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе ИП ФИО1 представил справку о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Транспортные средства с государственными регистрационными знаками АК83230, Е112НВ30, М063МТ30, Т306ТУ64, Н109УМ190, А631РО174, АО03930, В656УА06, Т250ВМ05, АО22930, Е470МР30, Е672МС30 не включены в справку. Однако, автомобили с данными регистрационными номерами числятся в договорах (ОСГОП), действовавших в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Проверка сведений осуществлялась конкурсной комиссией на основании ответа Национального союза страховщиков ответственности от 29.07.2022.

Кроме того, предпринимателем в справку включено транспортное средство с государственным регистрационным знаком А598НС30, которое не числится в договорах обязательного страхования гражданской ответственности, действовавших в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса.

Согласно сведениям о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, представленными ИП ФИО1, данный показатель составляет 37,81 ед.

Однако при подсчете данного показателя конкурсной комиссией установлено, что он равен 38,64 ед.

Изложенное свидетельствует о том, что конкурсная комиссия пришла к правильному выводу о том, что заявка ИП ФИО1 содержит недостоверные сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Указанные нарушения в силу вышеприведенных положений Федерального Закона № 220-ФЗ и конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

При этом ни Федеральный закон № 220-ФЗ, ни конкурсная документация не содержат исключений и обстоятельств, при которых заявка, содержащая недостоверные сведения, может быть допущена к участию в конкурсе и подлежит оценке.

Заявки, содержащие недостоверные сведения, не подлежат оценке и сопоставлению, а претенденты, предоставившие такие сведения, не могут быть признаны участниками открытого конкурса.

Участникам конкурса следует руководствоваться исключительно требованиями конкурсной документации и представлять соответствующую информацию в полном объеме, поскольку ее отсутствие является формальным основанием для отклонения заявки.

Соблюдение формальных требований к участникам конкурса является гарантией соблюдения общеправового принципа справедливости и отсутствия дискриминации, который применяется в Российской Федерации ко всем обязательным торгам в силу закона.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А06-6505/2019 от 01.10.2020 г.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Ю.А. Винник