Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А70-11665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11665/2019
г. Тюмень
13 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора г. Тюмени

к ООО «ЧОП «Скат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – Байрамалова С.М. на основании паспорта и выписки из приказаот 20.12.2018 №294л/с;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

установил:

Прокурор г. Тюмени обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Скат» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокурора требования поддержал.

Представитель ответчика событие состав вменяемого правонарушения не отрицал, в случае привлечения к административной ответственности ходатайствовал о назначении административного наказания в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет частную охранную деятельности в соответствии с лицензией от 06.12.2017 № 72-506, выданной Управлением Росгвардии по Тюменской области). На основании указанной лицензии Общество предоставляет услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов имущества, находящихся в собственности, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах и др.

На основании муниципального контракта от 13.12.2018 № 16000.18.036 (далее - Контракт), заключенного между Департаментом городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - Заказчик) и ООО «ЧОП «СКАТ» (далее - Исполнитель) Общество оказывает услуги по круглосуточной охране здания по адресу: <...> и прилегающей территории, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, с использованием видеонаблюдения и средств связи.

05.06.2019 прокуратурой города Тюмени в ходе проверки антитеррористической защищенности структурных подразделений Администрации города Тюмени в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности Обществом было допущено грубое нарушение лицензионных требований.

28.06.2019 по данному факту заместителем прокурора г. Тюмени в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 32 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Как установлено ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими, в том числе, осуществление и частной охранной деятельности.

В соответствии с абз. 2 ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Согласно пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, лицензионными требованием является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионным требованием при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах также является использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на посту охраны, расположенном на входе в Департаменте городского хозяйства Администрации города Тюмени, по адресу: <...> отсутствовали должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг, а также должностные инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки при поступлении на пульт охраны сигнала тревожной кнопки, на вызов по адресу: <...> прибыли охранники ФИО3, ФИО4 При этом ими не было обеспечено ношение личной карточки охранника, а также ношение иных отличительных знаков, которые позволяют определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации (нашивки и др.).

Проверкой установлено, что охранник-водитель Общества ФИО3 не использовал средств пассивной защиты (шлема защитного) при осуществлении охраны здания по адресу: <...>.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.

Согласно подп. «в» п. 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, в частности является неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Как было указано выше, в ходе проверки было установлено нарушение, предусмотренное п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, в виде неиспользования водителем-охранником Общества ФИО3 средств пассивной защиты (шлема защитного), которое относится к категории грубых нарушений лицензионных требований.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным грубое нарушение Обществом лицензионных требований, что свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отношении иных выявленных нарушений суд отмечает, что они в силу положений п. 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, в том числе с учетом требований пп. «г» п.8 (1), не относится к числу грубых, следовательно, не подлежат квалификации по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг охраны профессионально, суд считает, что Общество должно было знать требования, законодательства о детективной и частной охранной деятельности. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения лицензионных требований в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований детективной и частной охранной деятельности, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, суд считает, что в данном случае назначение административного наказания в минимальном размере в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует целям и задачам привлечения к ответственности. Оснований для назначения административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Отделение Тюмень г. Тюмень, УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области), БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, р/счет <***>, лицевой счет 04671491620, КБК 41511690010010000140, ОКАТМО 71701000, УИН 0.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «ЧОП «Скат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.