Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А34-8465/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8465/2017
г. Курган
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Петровой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ДЕПАРТАМЕНТА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315450100010533, ИНН <***>)

о взыскании  720 000 руб.,


при участии в заседании:

от истца:  ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2017, паспорт;

от ответчика: явки нет, извещен, 



установил:

ДЕПАРТАМЕНТ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании средств гранта в размере  720 000 руб.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. 23.08.2017 в предварительном судебном заседании ИП ФИО2 пояснила, что на выделенные средства были приобретены телочки за наличный расчет, хозяйственную деятельность не прекращает.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал. В обоснование указал, что ответчиком нарушены условия, установленные пунктом 2.3, 2.4.1, 2.4.9 соглашения, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт расходования денежных средств в сумме 200 000 руб., что признается нецелевым использованием.  Также ею не создано рабочее место.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2012 № 321 утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое благоустройство начинающим фермерам в Курганской области (в редакции от 25.05.2015) (далее - Порядок), который определяет цели, условия и порядок предоставления грантов, а также порядок возврата грантов и единовременной помощи на поддержку начинающих фермеров, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области, в целях софинансирования расходных обязательств Курганской области, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое благоустройство начинающим фермерам в рамках реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Также постановление Правительства Курганской области от 10.07.2012 № 321 принято во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на поддержку начинающих фермеров».

Согласно пункту 3 Порядка начинающим фермером является участник государственной программы Курганской области «развитие агропромышленного комплекса Курганской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 497 (далее – Программа), определенный конкурсной комиссией по итогам конкурсного отбора начинающих фермеров.

Как следует из материалов дела, 09.06.2015 ИП главой КФХ ФИО2 подана заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам заседания конкурсной комиссии, оформленной протоколом от 30.06.2015 № 3, ФИО2 включена в состав участников программы на предоставление грантов за счет федерального бюджета и бюджета Курганской области.

10 июля 2015 года  между Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее – Департамент) и ИП главой К(Ф)ХФИО2 заключено Соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Соглашение, л/д 7-11), по условиям которого, Департамент предоставляет участнику Программы денежные средства в виде гранта (далее – Грант) в размере 720 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 668 182 руб., средств областного бюджета 51 818 руб. путем перечисления на его расчетный счет, а начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и требованиями, установленными настоящим  Соглашением и действующим законодательством (пункт 1.2. Соглашения).

В рамках реализации мероприятия ведомственной Программы, Департаментом ответчику предоставлен грант на создание и развитие в сумме 720 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 307171 от 16.07.2015, № 517465 от 19.08.2015 (т. 1 л/д 16-17).

30.06.2012 на заседании конкурсной комиссии по поддержке начинающих фермеров утвержден план расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, которым предусмотрено приобретение:

- свиноматки венгерская мангалица, 10 голов общей стоимостью 500 000 руб.;

- свиноматки вьетнамская вислобрюхая, 5 голов общей стоимостью 75 000 руб.;

- хряка  венгерской мангалицы, 1 голова общей стоимостью 60 000 руб.;

- хряка вьетнамской вислобрюхой, 1 голова общей стоимостью 15 000 руб.;

- телочки, 12 голов общей стоимостью 150 000 руб. (л/д 14

На основании заявления ИП главы К(Ф)Х ФИО2 протоколом конкурсной комиссии от 07.07.2015 № 4 утверждены изменения в план расходов, предусматривающие приобретение:

- свиноматки венгерская мангалица, 8 голов общей стоимостью 400 000 руб.;

- свиноматки вьетнамская вислобрюхая, 5 голов общей стоимостью 75 000 руб.;

- хряка  венгерской мангалицы, 1 голова общей стоимостью 60 000 руб.;

- хряка вьетнамской вислобрюхой, 1 голова общей стоимостью 15 000 руб.;

- свиноматка белая, 1 голова общей стоимостью 40 000 руб.;

- телочки, 12 голов общей стоимостью 210 000 руб. (л/д 15).

В соответствии с пунктами 2.4.1 соглашения ответчик взял на себя обязанности использовать грант в соответствии с планом расходов. Грант используется в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2.4.3).

Пунктом 2.4.4 Соглашения предусмотрено, что начинающий фермер оплачивает за счет собственных средств (в том числе заемных) не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Пунктом 2.4.12 Соглашения установлено, что начинающий фермер обязан подтвердить расходование средств по плану расходов по каждому наименованию приобретения купленного у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- копиями договоров купли-продажи, заверенными начинающим фермером;

- копиями актов приема-передачи, заверенными начинающим фермером;

- копиями счетов-фактур, заверенными начинающим фермером;

- копиями накладных, заверенными начинающим фермером и т.д.

В случае непредставления одного из указанных выше документов, расходование средств признается нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 2.4.12 Соглашения).

Согласно пункту 2.4.15 соглашения ответчик обязан ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным кварталом, по мере расходования средств гранта предоставлять документы, подтверждающие его целевое расходование.

В случае если средства гранта израсходованы не в полном объеме начинающий фермер ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Департамент выписку с лицевого счета о подтверждении остатков средств на счете, заверенную кредитной организацией.

В нарушение требований, установленных пунктами 2.4.12, 2.4.15 соглашения, ответчиком в Департамент не представлены сведения о покупке 12 голов телочек, общей стоимостью 210 000 руб., в том числе за счет средств гранта – 189 000 руб.

По состоянию на 27.12.2016 по выписке АО «Россельхозбанк» на расчетном счете ИП главы К(Ф)Х ФИО2 находятся 200 000 руб..

Кроме того, согласно пункту 2.4.9 соглашения ответчик принял на себя обязательство по созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта, в том числе 1 постоянное рабочее место в течение первого года деятельности с момента получения гранта.

Доказательств исполнения указанного пункта соглашения ответчиком также не представлено.

Пунктом 2.3 соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером, взятых на себя обязательств и нецелевое использование средств гранта, Департамент вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об это начинающего фермера не позднее 10 календарных дней до момента расторжения Соглашения.

Пунктом 42 Порядка установлено, что в случае нарушения условий предоставления гранта, установленных порядком и соглашением, Департамент в праве расторгнуть в одностороннем порядке соглашение и предъявить начинающему фермеру в течение 30 дней со дня выявления нарушения письменное требование о возврате средств гранта.

Начинающий фермер в течение 30 дней со дня получения письменного требования о возврате Гранта перечисляет указанные средства на счет Департамента (пункт 43 Порядка).

Департаментом в адрес ответчика направлено требование от 14.04.2017 № 06/1697 о возврате  бюджетных средств и о расторжении в одностороннем порядке соглашения (л/д 62-63).

Уклонение ответчика от возврата бюджетных средств послужило основанием истцу для обращения в суд  с настоящим иском.

Однако суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Соглашение от 10.07.2015 является по своей природе гражданско-правовым и заключено в рамках бюджетного законодательства.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2012 № 321 (редакция от 25.05.2015) утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в Курганской области, пунктом 44 которого установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения требования о возврате гранта средства взыскиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные  в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьёй 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С целью осуществления создания и развития своего крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик по соответствующим договорам купли-продажи приобрел у соответствующих контрагентов 8 свиноматок венгерская мангалица, хряка венгерской мангалицы, 5 свиноматок вьетнамской вислобрюхой, хряка вьетнамской вислобрюхой, 1 свиноматки. Факт приобретения указанных животных подтверждается представленными в материалы дела договорами купли-продажи, товарными накладными, актами приема-передачи, ветеренарными справками, счетами-фактурами и платежными поручениями и истцом не оспаривается (л/д 18-46). В Департамент ответчиком представлены отчет о расходовании гранта и указанные первичные бухгалтерские документы.

Перечисление ответчиком денежных средств на основании письма контрагента ООО «Технотек» в счет оплаты приобретенной свиноматки на сумму 40 000 руб. на расчетный счет третьего лица, не опровергает факт использования бюджетных средств на приобретение сельскохозяйственного животного согласно плану расходов.

Таким образом, судом установлено и истцом не опровергнуто, что полученные средства гранта ответчиком направлены точно в соответствии с планом расходов.

Неиспользованные денежные средства в сумме 210 000 руб. находятся на специальном расчетном счете.

При рассмотрении спора суд учитывает, что пункт 2.4.5 предоставляет начинающему фермеру 5 лет на осуществление предпринимательской деятельности.

Поскольку денежные средства направлены на цели, соответствующим целям, установленным Правилами предоставления субсидий № 717, Порядком, Соглашением и Планом расходов, нарушение ответчиком статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не допущено.

Принимая во внимание, что ранее действующее Постановление Правительства Российской Федерации от  утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 - 2020 ГОДЫ», а именно приложение № 9 «ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА» предусматривают возврат полученного гранта лишь в случае его нецелевого использования, в то время как представленные документы подтверждают расходование средств гранта в соответствии с целями его предоставления, а также указанные нормативные акты предусматривают возврат в бюджет остатка неиспользованных денежных средств, то суд приходит к выводу об отсутствии подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта.

При рассмотрении спора суд учитывает, что пять лет осуществления сельскохозяйственной деятельности с момента получения гранта не истекли, поэтому, отсутствие покупки свиноматок на сумму 210 000 руб. и не организация ответчиком рабочих мест, при наличии указанных денежных средств на специальном счете в банке и отсутствие фактов использования выделенных средств не по назначению, сами по себе, не могут служить основанием для предъявления требований о возврате гранта.

Суд считает, что позиция истца носит формальный характер, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки начинающих фермеров.

Конституционный суд РФ неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

При этом удовлетворение исковых требований, на чем настаивает истец, и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере, при том, что бюджетные средства потрачены предпринимателем по целевому назначению, но с нарушением срока, по мнению суда, влекут возложение ответственности в виде изъятия собственных средств ответчика, не соразмерной совершенному правонарушению, при отсутствии ущерба бюджету субъекта, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курагнской области.



Судья

И.Г. Петрова