Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А23-4403/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-4403/2018
19 апреля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Калуга, ИНН <***>, ОГРНИП 305400434300022

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района Дзержинский район, 249833, <...>

о признании письма от 20.04.2018 №745-и незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Дворцы», 249842, <...>,

БСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области», 248000, <...>,

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании письма Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района Дзержинский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 20.04.2018 №745-и незаконным, обязании администрации внести изменения в конкурсную документацию в части устранения ограничения на строительство и размещение капитальных строений при использовании земельного участка, обязать администрацию провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в установленном законом порядке в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с администрации судебные расходы в сумме 26100 рублей.

В обоснование заявленных требования предприниматель указывает, что в конкурсной документации, размещенной администрации на сайте https://torgi.gov.ru, о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:04:000000:1450, указано со ссылкой на письмо администрации от 20.04.2018 №745-и на то, что строительство на земельном участке не предусмотрено. По мнению заявителя, исходя из того, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственного использования сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), вид разрешенного использования включает в себя ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, оспариваемое письмо не основано на нормах права и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.

06.08.2018 в материалы дела о заинтересованного лица поступил отзыв, в котором оно просило в удовлетворении требований отказать, указав, что 28.12.2017 администрацией вынесено Постановление №2078 о проведении торгов в форме открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с КН 40:04:000000:1450, площадью 7165 кв.м., для сельскохозяйственного использования. 26.06.2018 Фондом имущества Калужской области был проведен аукцион на право включения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Победителем аукциона признан ФИО2 Оспариваемое письмо было направлено БСУ «Фонд имущества Калужской области» ФИО3 в порядке предоставления сведений о земельной участке для проведения аукциона. Земельный участок с кадастровым номером 40:04:000000:1450 относится к территориальной зоне С1, вид размершеннго использования не предусматривает капитального строительства на данном земельном участке.

11.09.2018 в материалы дела от заявителя поступило уточнение иска, в котором он просил признать незаконным письмо администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области от 20.04.2018 № 745-и; обязать Администрацию (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» внести изменения в договор аренды земельного участка, удалить из договора пункт 5, ограничивающий право арендатора на строительство капитальных строений на земельном участке, либо отменить результаты аукциона от 26.06.2018 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7165 кв.м, по адресу Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы с кадастровым номером - 40:04:000000:1450 и обязать администрацию муниципального района «Дзержинский район» Калужской области провести аукцион повторно в предусмотренном законом порядке.

Определением от 13.09.2018 к участию в рассмотрении дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Дворцы», БСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области».

26.09.2018 заинтересованным лицом представлен отзыв на уточненное исковое заявление, в котором оно против удовлетворения требований возражало, указав, что требования заявителя о внесении изменений в договор аренды земельного участка или отмене результатов аукциона и проведении его повторно незаконны и необоснованны, не подлежат принятию судом к производству, данный способ защиты права является недопустимым; требования об отмене результатов аукциона должны быть предъявлены к организатору аукциона – БСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области» в порядке пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом статей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, указало, что на земельных участках, все отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением которыми регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, и для которых устанавливаются виды разрешенного использования по классификатору с кодами 1.0-1.18, строительство жилых зданий не разрешено. В случае строительства зданий и капитальных строений разрешенный вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство; некапитальные строения и сооружения, а так же объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования, возводятся без получения разрешения на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, размещение капитальных строений на земельных участках сельскохозяйственного использования не допускается.

08.10.2018 заявителем представлены пояснения к иску, в которых он указал на то, что вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка включает в себя размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даны понятия объекта капитального строительства и некапитальных строений, сооружений, в связи с чем письмо от 20.04.2018 №745-и противоречит действующему законодательству, заявитель не может использовать в полной мере земельный участок для предпринимательской деятельности.

Определением от 10.10.2018 ходатайство заявителя об уточнении требований было отклонено, поскольку пункт 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставляет истцу права изменить одновременно предмет и основание иска; заявленные уточнения фактически направлены не на уточнение способа устранения нарушенного права, а на предъявление новых требований, имеющих иные правовые основания и подлежащих рассмотрению в отдельном исковом порядке.

24.10.2018 в материалы дел от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения, в которых он указал, что здания, строения и сооружения могут иметь статус как капитальных построек, так некапитальных объектов.

09.11.2018 в материалы дела от Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Дворцы» поступил отзыв, в котором она просила отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

14.11.2018 в материалы дела от заявителя поступило уточнение к исковым требованиям, в котором он просил признать незаконным письмо администрации от 20.04.2018 №745-и, признать конкурсную документацию в части указания на ограничение строительства и размещения капитальных строений при использовании земельного участка с кадастровым номером 40:04:000000:1450 площадью 7165 кв.м., противоречащей действующим нормам права; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 26100 руб. Так же представил пояснения, в которых сослался на то, что аукцион был проведен на основании обжалуемого письма, при рассмотрении дела по обжалованию проведенного аукциона могут возникнуть вопросы к правовым последствиям данного документа и его юридической силы; отмена письма и признание конкурсной документации противоречащей закону позволит эффективно защитить нарушенное право в другом арбитражном процессе. Кроме того, предприниматель указал, что законное использование спорного земельного участка подразумевает возведение на нем объектов капитального строительства.

От заинтересованного лица 22.11.2018 поступил отзыв на уточненное исковое заявление, в котором оно против заявленных уточнений возражало, пояснило, что из уточненного заявления не представляется возможным определить какую именно аукционную документацию заявитель просит признать незаконной и какие действующие нормы права она нарушает.

14.03.2019 материалы дела от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения, в которых оно указало, что вид разрешенного использования земельного участка С1 - сельскохозяйственное использование не предусматривает капитального строительства на данном земельном участке.

19.03.2019 БСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области» поступил отзыв, в котором оно пояснило, что Фонд является специализированной организацией, действующей на основании договора с Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район», и осуществляет услуги по организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности; Фонд в соответствии с действующим законодательством не наделен функциями контроля за правомочностью определения условий договора; на основании полученного письма Фондом было размещено извещение о проведении аукциона.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом последнего уточнения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд отказывает в уточнении заявленных требований, представленных заявителем 14.11.2018 в материалы дела и касающихся признания конкурсной документации противоречащей действующим нормам права, поскольку заявленные уточнения фактически направлены не на уточнение способа устранения нарушенного права, а на предъявление новых требований, имеющих иные правовые основания и подлежащих рассмотрению в отдельном исковом порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

28.12.2017 администрацией вынесено Постановление №2078 о проведении торгов в форме открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:04:000000:1450, площадью 7165 кв.м., для сельскохозяйственного использования, о чем на сайте https://torgi.gov.ru было размещено извещение (регистрационный номер торгов: 242А-3/18).

Согласно данному извещению организатором аукциона является Бюджетное специализированное учреждение «Фонд имущества Калужской области»; уполномоченным органом Администрация (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» Калужской области; дата, время и место проведения аукциона: 26.06.2018 в 11:00 по московскому времени по адресу: <...>, аукционный зал; порядок проведения аукциона определен в аукционной документации; предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 40:04:000000:1450, площадью 7 165 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, р-н Дзержинский, с. Дворцы.

Так же в извещении указано, что ограничения прав на земельный участок не имеются; строительство на земельном участке не предусмотрено (письмо администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области от 20.04.2018 № 745-и). В соответствии Правилами землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы», утвержденных Решением Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» от 18.09.2006 № 58 (ред. от 26.12.2016 № 104), земельный участок относится к территориальной зоне С-1 (Зона сельскохозяйственного использования Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (Приложение № 4 к аукционной документации).

По итогам проведенного аукциона победителем признан ИП ФИО2

Между ИП ФИО2 и Администрацией (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» Калужской области подписан договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 7165 кв.м. с кадастровым номером 40:04:000000:1450, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с.Дворцы.

Согласно пункту 5.1 договора аренды размещение капитальных строений на земельном участке не допускается.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что в случае самовольного строительство застройщик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст.222 ГК РФ).

Полагая, что письмо администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области от 20.04.2018 № 745-и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из текста оспариваемого заявителем письма следует, что оно адресовано директору Бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области» и имеет следующее содержание:

«Администрация муниципального района «Дзержинский район» сообщает, что на земельном участке площадью 7165 кв.м. с КН 40:04:000000:1450, из земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с.Дворцы, строительство не предусмотрено».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой.

При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между конкретно определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.

Решение административного органа может являться таковым, если оно содержит в себе властные предписания лицу, обратившемуся в его адрес.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к указанным решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное предписание, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Письмо Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района Дзержинский район от 20.04.2018 №745-и не адресовано заявителю, не содержит в себе какого-либо требования к нему, связанному с получением конкретной услуги; не обладает властно-распорядительными свойствами, каких-либо предписаний в себе не содержит.

Данное письмо носит исключительно информационный характер для Бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области», не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие чего не влияет на права и законные интересы заявителя и не может быть расценено в качестве конкретного решения.

Таким образом, оспариваемой письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании письма Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района Дзержинский район от 20.04.2018 №745-и незаконным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова