Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А74-4310/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4310/2020
6 июля 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317190100002230)

о взыскании 2 442 160 руб. средств гранта.


В судебном заседании принимал участие представитель истца – ФИО3 на основании доверенности от 09.03.2020 № 33-1103-П, диплома (паспорт).


Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – министерство, Минсельхозпрод Хакасии) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 2 442 160 руб. средств гранта.

Ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, дважды извещался судом по имеющемуся в материалах дела адресу, однако почтовые отправления возвращены почтовым отделением связи с отметкой «Иные обстоятельства», в телефонном режиме был извещен сын Билле В.С., также ответчик извещен публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца не возражает против проведения судебного заседания в отсутствие ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие ответчика.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 07.02.2017 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 317190100002230 (далее – предприниматель, глава КФХ Билле В.С.).

26.06.2017 между Минсельхозпрод Хакасии и главой КФХ Билле В.С., как участником подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования на селе» государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781), государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.07.2012 № 717), заключено соглашение № 45 (далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление в 2017 году государственной поддержки в виде гранта в форме субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации названной выше подпрограммы государственных программ по поддержке начинающих фермеров (далее – грант) из республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе за счет средств федерального бюджета, поступивших в порядке софинансирования, в целях реализации получателем проекта по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение КРС мясного направления».

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения грант предоставляется предпринимателю в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю – министерству как получателю средств республиканского бюджета на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 2 976 160 руб.

В соответствии с подпунктами а), б), в) пункта 3.1.2 соглашения грант предоставляется на условиях:

а) использование гранта в соответствии с Планом расходов в срок не более 18 месяцев со дня поступления средств на счет получателя;

б) оплата за счет собственных денежных средств на условиях софинансирования гранта части стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов, в размере, предусмотренном Планом расходов, но не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, в срок не более 18 месяцев со дня поступления гранта на счет получателя;

в) создание не менее одного рабочего места на каждый 1 миллион рублей гранта и обеспечение трудоустройства работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме, и недопущение сокращения численности работников, трудоустроившихся на созданные постоянные рабочие места, до окончания срока реализации по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с Планом расходов (приложение № 1 к соглашению) средства гранта необходимо направить на следующие цели:

приобретение сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот): телка 44 гол., общей стоимостью 1 320 000 руб., грант в сумме 1 174 800 руб., собственные средства 145 200 руб.; бык племенной мясного направления породы «герефорд» 1 гол., общей стоимостью 120 000 руб., средства гранта в сумме 106 800 руб., собственные средства в сумме 13 200 руб.;

приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства сельскохозяйственной продукции: трактор Беларус 82.1-23/12-23/32, 1 шт., общей стоимостью 1 354 000 руб., средства гранта в сумме 1 205 060 руб., собственные средства в сумме 148 940 руб.; пресс-подборщик рулонный ПР-Ф-145, 1 шт., общей стоимостью 550 000 руб., средства гранта в сумме 489 500 руб., собственные средства в сумме 60 500 руб. Итого на общую сумму 3 344 000 руб., средства гранта в сумме 2 976 160 руб., собственные средства в сумме 367 840 руб.

Подпунктом м) пункта 3.1.2 соглашение закреплено предоставление получателем гранта в Минсельхозпрод Хакасии в установленном порядке отчета о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой часть соглашения, содержащего документы, подтверждающие целевое использование гранта и трудоустройство работников.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения предусмотрена обязанность Главного распорядителя осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых) проверок по месту нахождения Главного распорядителя, в том числе на основании отчетов о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера (приложение 3), содержащих документы, подтверждающие целевое использование гранта и трудоустройство работников.

Пунктом 4.3 соглашения предусмотрены обязательства получателя субсидии, в том числе:

- представлять главному распорядителю отчёты о целевом расходовании гранта и о деятельности семейной животноводческой фермы (приложение 3), содержащие документы, подтверждающие целевое использование гранта и трудоустройство работников, по состоянию на первое число месяца, следующего за отчётным периодом, не позднее 15 числа указанного месяца, в течение пяти лет с даты получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.8.2 соглашения получатель обязуется возвратить в соответствующий бюджет средства гранта в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 5.2.1 соглашения предусмотрено, что в случае установления факта нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, а также в случае установления факта представления получателем недостоверных сведений, содержащихся в документам, неправомерно полученные суммы гранта подлежат возврату в республиканский бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Денежные средства в размере 2 976 160 руб. перечислены министерством на расчётный счёт предпринимателя, о чём свидетельствует платёжное поручение от 29.06.2017 № 183644.

Отчет о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера за 2019 год по состоянию на 01.01.2020 главой КФХ Билле В.С. не представлен.

Письмом от 27.01.2020 № 33-211-С предпринимателю было направлено требование о возврате полученной суммы гранта в полном объеме – в сумме 2 442 160 руб. (2 976 160 руб. за вычетом неиспользованного остатка гранта в сумме 534 000 руб., взысканного по решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.01.2020 по делу № А74-12643/2019).

Согласно информации, полученной министерством с сайта Почты России, письмо получено адресатом 10.02.2020.

В связи с тем, что до настоящего времени требование министерства главой КФХ Билле В.С. не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив приведённые истцом доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования Минсельхозпрода Хакасии подлежат удовлетворению.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы».

Согласно Положению о министерстве, утверждённому постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 № 41, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, одной из функций которого является государственная поддержка агропромышленного комплекса Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2014 № 607 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждён Порядок предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам) (далее – Порядок № 607).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 607 гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях Республики Хакасия крестьянского (фермерского) хозяйства, включая: приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Единовременная помощь на бытовое обустройство предоставляется в целях: приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлечённым для его приобретения.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по предоставлению является Минсельхозпрод Хакасии (пункт 1.4 Порядка № 607).

Указанным Порядком № 607 в подпункте м) пункта 2.2 определены условия предоставления грантов, к которым относится, в том числе: представление в Минсельхозпрод РХ в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 настоящего Порядка, отчета о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера, содержащего документы, подтверждающие целевое использование гранта и трудоустройство работников (далее - отчет о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера). Перечень документов, подтверждающих целевое использование гранта и трудоустройство работников, предусматривается соглашением о предоставлении государственной поддержки на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (поддержка начинающих фермеров), форма которого утверждается приказом Министерства финансов Республики Хакасия.


В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 607 получатели грантов в течение пяти лет со дня их получения представляют в Минсельхозпрод РХ на бумажном носителе отчет о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера по форме, установленной соглашением, в следующие сроки:

получатели гранта текущего финансового года - раз в полгода в году получения гранта не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

получатели гранта годов, предшествующих текущему финансовому году, - один раз в год не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Минсельхозпрод РХ и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка их предоставления (пункт 4.2 Порядка № 607).

Согласно разделу 5 Порядка № 607 в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, определенных пунктом 2.2 настоящего Порядка при его предоставлении, а также в случае установления факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, неправомерно полученные суммы гранта подлежат возврату в республиканский бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Минсельхозпрод РХ в течение 30 дней со дня выявления случаев, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, направляет получателю гранта требование о возврате полученной суммы гранта в полном объеме, а в случаях нарушения условий, определенных подпунктами "а", "б", "ж" - "л" пункта 2.2 настоящего Порядка, в отношении части гранта - о возврате соответствующей части полученного гранта, - с указанием реквизитов счета для перечисления денежных средств.

Получатель гранта в течение 30 дней со дня получения требования о возврате полученной суммы (части суммы) гранта обязан произвести возврат указанной в уведомлении суммы (части суммы) гранта.

Возврат предоставленного гранта производится получателем гранта в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возврата указанной в уведомлении суммы гранта или возврата ее не в полном объеме - в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ, Порядка № 607 следует, что грант и единовременная помощь предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления.

Из материалов дела следует, что министерством заявлено требование о возврате главой КФХ средств гранта в полном объеме - в сумме 2 442 160 руб. (2 976 160 руб. за вычетом неиспользованного остатка гранта в сумме 534 000 руб., взысканного по решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.01.2020 по делу № А74-12643/2019).

В качестве оснований для направления соответствующего требования министерством указано на непредставление главой КФХ Билле В.С. отчета о целевом расходовании гранта и о деятельности начинающего фермера за 2019 год по состоянию на 01.01.2020.

Данное основание в силу перечисленных выше пунктов соглашения и Порядка № 607 является основанием для возврата полученных денежных средств в республиканский бюджет Республики Хакасия в полном объёме.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований истца. Доказательства представления спорного отчета за 2019 года в министерство в установленные сроки ответчиком не представлены.

Порядок возврата субсидии, предоставленной предпринимателю в указанном выше размере, министерством соблюдён.

Документы, свидетельствующие о добровольном возврате предпринимателем взыскиваемой суммы субсидий, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему спору составляет 35 211 руб. и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Копьево Орджоникидзевского района Республики Хакасия, зарегистрированного 07.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия 2 442 160 (два миллиона четыреста сорок две тысячи сто шестьдесят) руб. средств гранта.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Копьево Орджоникидзевского района Республики Хакасия, зарегистрированного 07.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 35 211 (тридцать пять тысяч двести одиннадцать) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина