Постановление от 29 января 2025 г. по делу № А63-22157/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-22157/2022
г. Краснодар
30 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Авдяковой В.А., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Ставропольского края, а также использованием системы веб-конференции, от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 06.09.2024), ФИО3 (доверенность от 22.02.2023), от администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – ФИО4 (доверенность от 09.01.2025), рассмотрев кассационную жалобу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А63-22157/2022, установил следующее.

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение администрации, изложенное в письме от 07.12.2022 № 1163, об отказе в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а»;

– признать незаконным постановление администрации от 14.06.2022 № 1383 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению администрации Буденновского муниципального округа от 26.01.2022 № 92 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год"» (далее – постановления от 14.06.2022 № 1383; от 26.01.2022 № 92) об исключении из схемы размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом заседания комиссии по разработке схемы размещения НТО и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа от 27.05.2022 № 3 (далее – протокол № 3) в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»;

– обязать администрацию включить в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а»;

– обязать администрацию заключить с предпринимателем договор на размещение НТО по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а», сроком на 7 лет на основании пункта 1 приложения № 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление № 353);

– взыскать с администрации в пользу предпринимателя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, оплате услуг представителя в размере 35 000 рублей (требования в уточненной редакции; т. 1, л. д. 149 – 151).

Решением от 23.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2023, уточненные требования заявителя приняты; в восстановлении пропущенного срока в части требований об оспаривании постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложении на администрацию обязанности по включению в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресного ориентира: <...> по смежеству с № 65 «а» – отказано; заявленные требования предпринимателя оставлены без удовлетворения. Суды исходили из того, что постановлением от 14.06.2022 № 1383 в приложение № 1 к постановлению от 26.01.2022 № 92 внесены изменения: место размещения НТО предпринимателя исключено из схемы. Таким образом, на момент принятия решения администрации от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с предпринимателем договора на размещение НТО договор аренды земельного участка от 22.06.2021 № 42 прекращен; оспариваемое решение принято на законных основаниях. Администрация предлагала заявителю альтернативный выбор торгового места, включенного в схему размещения НТО, от которого предприниматель отказался. Кроме того, постановлением администрации от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» образован земельный участок с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 путем объединения участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393; 26:21:030227:164; 26:21:030227:173 и 26:21:030227:161; при этом торговое место предпринимателя расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164. В части требований об оспаривании постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложении на администрацию обязанности включить в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а», предпринимателем пропущен трехмесячный процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока отклонено по мотиву отсутствия уважительных причин его пропуска.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2023 решение от 23.05.2023 и постановление апелляционного суда от 23.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости санитарно-защитная зона АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье» установлена 30.10.2019. В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 «Правил установления санитарно-защитных зон в использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения объектов пищевых отраслей промышленности. Постановлением от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению от 26.01.2022 № 92 внесены изменения, согласно которым п. 1.1.2 строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы НТО по причине нахождения в санитарно-защитной зоне АЗС № 67(14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», установленной 30.10.2019. Вместе с тем, осуществляемая заявителем деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, следовательно, данное основание (нахождение в санитарно-защитной зоне АЗС № 67(14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье»), повлекшее исключение адресного ориентира, к заявителю неприменимо; то есть исключение из схемы спорного места размещения НТО по данному основанию неправомерно (иных оснований исключения в постановлении от 14.06.2022 № 1383 не приведено). Сославшись на расположение земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», суды не приняли во внимание, что при проведении аукциона на право размещения НТО от 21.06.2021 в аукционной документации необходимость согласования деятельности с управлением не обозначена, данная рекомендация впервые прозвучала в ответе администрации от 08.07.2022 № 6249, направленном заявителю простым (не заказным) письмом. Во исполнение данной рекомендации предприниматель обратился в управление (о чем администрация информирована в заявлении от 25.08.2022), которое согласовало предпринимателю хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164, с адресным ориентиром: <...> по смежеству с № 65 «а», в виде охранного обязательства. Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела, однако, судами надлежащим образом не изучены. Кроме того, судебные инстанции указали, что в части признания незаконным постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложения на администрацию обязанности по включению спорного адресного ориентира в схему размещения НТО заявителем пропущен трехмесячный процессуальный срок (часть 4 статьи 198 Кодекса). Однако, первоначальное исключение места размещения объекта из схемы размещения НТО являлось неправомерным. Заявитель предпринимал неоднократные попытки восстановить свои права путем обращения в различные органы: уполномоченному по защите прав предпринимателей, прокуратуру, управление, администрацию. В период с 14.07.2022 по 25.08.2022 предприниматель обращался в управление по вопросу вхождения спорного земельного участка в зону объекта культурного наследия и ожидал получения ответа, после чего обратился в администрацию 25.08.2022, при этом ответ данного органа получен только 10.10.2022. Отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока по формальным основаниям не соответствует задачам и целям судопроизводства и не может считаться законным и обоснованным.

При новом рассмотрении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Ставропольского края (далее – министерство), Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – управление).

Решением от 28.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.10.2024, предпринимателю восстановлен пропущенный процессуальный срок. Заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 07.12.2022 № 11673, об отказе в продлении договора от 22.06.2021 № 42 на размещение НТО на территории Буденновского муниципального округа, по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а»; признано незаконным постановление от 14.06.2022 № 1383 в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»; на администрацию возложена обязанность включить в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а» и продлить с предпринимателем договор от 22.06.2021 № 42 на размещение НТО на территории Буденновского муниципального округа сроком на семь лет путем направления заявителю соглашения о продлении данного договора; распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что исключение объекта предпринимателя из схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола заседания комиссии, является незаконным, поскольку администрация в качестве правового основания исключения НТО должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения "Городище Маджары"», что подпадает под требования пункта 17 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края». Предприниматель в 2022 году дважды обращался в управление по вопросам согласования размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164, получил ответ от 04.08.2022 № 06-11/06-10/5749 об отсутствии у управления полномочий согласовывать вопросы размещения НТО; предпринимателю рекомендовано выполнение требований режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия «Городище Маджары». Администрацией 07.12.2022 предпринимателю отказано в продлении на семь лет без проведения торгов действия договора от 21.06.2021 № 42 на размещение НТО по причине того, что объект отсутствует в схеме размещения НТО, продлить без проведения торгов срок действия договора на размещение НТО и предоставить место для его размещения не представляется возможным; дополнительно сообщено, что в целях улучшения условий жизни граждан, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения Буденновского муниципального округа Ставропольского края на кадастровом плане территории по адресу: <...> принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393, 26:21:030227:164, 26:21:030227:173 и 26:21:030227:161 для строительства комплекса объектов. Торговое место предпринимателя расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164. На момент нового рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164 исключен из аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов. Пунктом 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации (далее – постановление № 353) установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов сроков действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу данного постановления. Согласно пункту 4 приложения № 15 к постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.08.2022 № 484-п «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления» (далее – постановление № 484-п) установлены сроки действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, которые истекают в период со дня вступления в силу постановления № 353 по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов до 7 лет. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, заключившие договоры на размещение НТО, выдавшие разрешения или разрешительные документы, в срок до 31.12.2022 обеспечивают подготовку дополнительных соглашений к договорам о продлении срока действия таких договоров и подписание сторонами данных соглашений. Постановление № 353 и постановление № 484-п в части продления договоров на размещение НТО носят императивный характер, не связаны с утверждением или изменением схемы расположения торговых объектов. Срок размещения НТО подлежит безусловному продлению, освобождение занимаемой территории не производится.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 28.06.2024 и постановление апелляционного суда от 24.10.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что внесение спорного адресного ориентира в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края произведено с нарушением норм действующего законодательства. Разработка схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, регулирующего торговую деятельность, а также нормативно-правовых актов, действующих на территории муниципального образования. Подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения НТО; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условий для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему. Адресный ориентир для размещения НТО исключен из схемы по причине нахождения в охранной зоне автоматической заправочной станции, в которой не допускается размещение объектов пищевых отраслей промышленности; законодательством не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в схему размещения НТО. На момент принятия администрацией решения об отказе адресный ориентир: <...> по смежеству с домом 65«а» отсутствовал в схеме размещения НТО, срок действия договора на размещение НТО истек, ввиду чего продлить без проведения торгов срок действия договора на размещение НТО и предоставить место для размещения данного объекта не представлялось возможным. На земельном участке, на котором расположен НТО с адресным ориентиром: <...> по смежеству с № 65«а», установлен особый правовой режим, на который не распространяется градостроительный регламент, определенный Правилами землепользования и застройки территории. Решение органа местного самоуправления об утверждении схемы размещения НТО, как и внесение изменений внее, является нормативным правовым актом, следовательно, настоящий спор относится к компетенции суда общей юрисдикции.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

На основании статей 153.1 и 153.2 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края с использованием системы веб-конференции.

От ФИО5 поступило ходатайство о привлечении нее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд округа отказывает в удовлетворению данного ходатайства, так как в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», в суде кассационной инстанции не применяется правило о вступлении в дело третьих лиц (статьи 50, 51 Кодекса).

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы; представители предпринимателя – доводы отзыва. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, между администрацией и предпринимателем заключен договор от 22.06.2021 № 42 на размещение НТО на территории Буденновского муниципального округа, предметом которого явилось предоставление заявителю места для размещения НТО по адресу: <...> по смежеству с домом № 65 «а», площадь НТО 50 кв. м, вид НТО – торговый павильон (мини-пекарня»); назначение (специализация) торгового объекта – продовольственные товары (хлебобулочные, кондитерские изделия), на срок по 22.06.2022 (пункты 1.1, 1.2).

25 апреля 2022 года в ходе осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164, расположенного по адресу: <...> по смежеству с АЗС-14, расположен НТО с вывеской «Пекарня», часть прилегающей территории огорожена металлическим забором; выявлены признаки использования участка без правовых оснований; предпринимателю направлено предостережение с предложением об освобождении части земельного участка.

19 мая 2022 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 с видом использования «предпринимательство».

20 мая 2022 года в адрес предпринимателя администрация направила ответ, в котором просила уточнить подвид предпринимательской деятельности согласно классификатору, включающему 10 подвидов; также ответ содержал сведения о том, что испрашиваемый земельный участок полностью размещен в зоне с особыми условиями использования территории – объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» 26:20-8.206. Кроме того, в схеме размещения НТО и схеме размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края адрес места размещения объекта отсутствует

Постановлением от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению от 26.01.2022 № 92 внесены изменения, согласно которым п. 1.1.2 строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы НТО по причине нахождения в санитарно-защитной зоне АЗС № 67(14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», установленной 30.10.2019. 20 июня 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о размещении НТО по спорному адресному ориентиру.

В письме от 24.06.2022 № 5608 администрация указала, что в схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации от 26.01.2022 № 92 (в редакции от 14.06.2022 № 1383), адрес места размещения НТО заявителя отсутствует. В адрес предпринимателя направлено уведомление от 24.06.2022 № 5602 о демонтаже НТО.

22 июня 2022 года заявитель обратился в администрацию по вопросу включения в схему размещения НТО торгового павильона по продаже продовольственных товаров (хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия).

Письмом от 08.07.2022 администрация проинформировала предпринимателя о том, что решением комиссии по разработке схемы размещения НТО определено, что внесение изменения в схему в настоящее время не предоставляется возможным в связи с тем, что земельный участок расположен в границах памятника «Городище Маджары» и любая хозяйственная деятельность подлежит согласованию с управлением.

25 августа 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в схему размещения НТО спорного объекта. Письмом от 10.10.2022 предпринимателю дан ответ о невозможности включения адресного ориентира в схему размещения НТО, поскольку администрация приняла решение об образовании земельного участка путем объединения смежных участков для проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства комплекса объектов придорожного сервиса.

Не согласившись с действиями администрации по исключению спорного адресного ориентира из схемы размещения НТО, предприниматель 15.10.2022 обратился, в том числе в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В адрес администрации прокуратура Ставропольского края направила представление от 31.10.2022, согласно которому исключение объекта предпринимателя из схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола № 3, является незаконным, поскольку деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, не является производством и противоречит пункту 17 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее – приказ № 87).

Вместе с тем приказом управления от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» и внесены в ЕГРН 02.02.2021. В границах данного объекта запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Администрация в качестве правового основания исключения НТО должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения "Городище Маджары"».

17 ноября 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении без проведения торгов сроков действия договора от 22.06.2021 № 42. Одновременно обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением от 17.11.2022 о нарушении земельного законодательства в деятельности администрации.

25 ноября 2022 года Буденновской межрайонной прокуратурой предпринимателю дан ответ, согласно которому на момент проверки нестационарное торговое место по указанному ориентиру исключено из схемы размещения НТО Буденновского района; оснований для продления договора в соответствии с пунктом 1 приложения № 15 к постановлению № 353 в настоящий момент не имеется.

Решением администрации, изложенным в письме от 07.12.2022 № 1163, заявителю в продлении договора на новый срок без проведения торгов отказано в связи с отсутствием адресного ориентира в схеме размещения НТО.

Предприниматель, указывая, что исключение из схемы размещения НТО спорного адресного ориентира не соответствует закону, нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

При этом должны соблюдаться принципы, изложенные в пункте 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в силу которых утверждение схемы размещения торговых объектов, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство или эксплуатация которых осуществлялась до утверждения схемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Пунктом 1 приложения № 15 к постановлению № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов сроков действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых, истекают со дня вступления в силу постановления № 353. Согласно пункту 4 приложения № 15 к постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 484-п установлены сроки действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, которые истекают в период со дня вступления в силу постановления № 353 по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов до 7 лет.

По результатам повторного исследования представленных доказательств, с учетом указаний суда кассационной инстанции, приведенных в постановлении от 28.12.2023 (обязательных для судов первой и апелляционной инстанций), судебные инстанции пришли к выводу о правомерности заявленных требований, с учетом положений постановлений № 353 и № 484-п, касающихся продления договоров на размещение НТО. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, заключившие договоры на размещение НТО, выдавшие разрешения или разрешительные документы, в срок до 31.12.2022 обеспечивают подготовку дополнительных соглашений к договорам о продлении срока действия таких договоров и подписание сторонами данных соглашений. Постановление № 353 и постановление № 484-п в части продления договоров на размещение НТО носят императивный характер, не связаны с утверждением или изменением схемы расположения торговых объектов. Срок размещения НТО подлежит безусловному продлению, освобождение занимаемой территории не производится.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство ФИО5 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А63-22157/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

В.А. Анциферов

В.А. Авдякова