Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А32-14039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-14039/2019

21.10.2019

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019

Полный текст решения изготовлен 21.10.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар,

при третьем лице:

ГК «ГазГидрострой», г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО3, председатель, ФИО4, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании постановления от 12.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 56А/2019 незаконным и его отмене.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

12.03.2019 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении № 56АА/2019, которым АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, за нарушение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства №1314 от 30.12.2013 года (далее - Правил 1314).

При этом в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось совершенное административное правонарушение.

Заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

АО «Краснодаргоргаз» не согласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным, ввиду следующего.

02.10.2018 в АО «Краснодаргоргаз» поступила заявка № 107991 о подключении технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от председателя газового кооператива «ГазГидрострой» гр. ФИО5 Указанная заявка была рассмотрена.

Однако в приложенных к заявке документах отсутствовали оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок

05.10.2018 обществом в адрес гр. ФИО6 направлено письмо № 16/4641 о необходимости предоставления документов в соответствии с требованиями Правил подключения.

31.10.2018 от гр. ФИО6 поступило письмо с информацией о выполненных проектных и изыскательных работах, о заключенном договоре подряда с ООО «Южгазстрой» с приложением 1 листа выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в которой также отсутствуют сведения о границах земельного участка и сведения о зарегистрированных правах на земельный участок. Кроме того, в документе от 25.10.2018 указана площадь земельного участка - 35853+/-66 м2, а в ранее предоставленных документах от 10.11.2016 указана площадь - 37018 м2.

В связи с тем, что документы предоставлены не в полном объеме, а представленные документы не свидетельствуют о принадлежности земельного участка ГК «ГазГидрострой», 06.11.2018 АО «Краснодаргоргаз» в адрес гр. ФИО6 направлен ответ № 16/5158 о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) и предоставления технических условий.

03.12.2018 в АО «Краснодаргоргаз» поступило обращение гр. ФИО6 о выдаче технических условий на основании заявки № 107991.

24.12.2018 АО «Краснодаргоргаз» направлен ответ № 16/6130 с повторной информацией о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) и предоставления технических условий, в связи с непредоставлением оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, вопрос о заключении договора и выдаче технических условий может быть рассмотрен после предоставления оформленных в установленном порядке документов на земельный(ые) участок(и) с указанием границ ДНТ «Гидростроитель».

На основании изложенного выше, АО «Краснодаргоргаз» считает указанное выше постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ГК «ГазГидрострой» (далее Заявитель), из которого следует, что 02.10.2018 Заявитель обратился в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой исх. № 107991 от 02.10.2018 (вх. АО «Краснодаргоргаз» от 02.10.2018 № 15/10826) на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой постройки ДНТ «Гидростроитель».

АО «Краснодаргоргаз» письмом от 05.10.2018 № 16/4641 сообщено Заявителю об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, па котором располагается ДНТ «Гидростроитель», с указанием сведений об установленных границах ДНТ «Гидростроитель» и о приостановлении рассмотрения заявки.

Заявитель письмом от 31.10.2018 направил правоустанавливающее документы на земельный участок, на котором располагается ДНТ «Гидростроитель».

АО «Краснодаргоргаз» письмом от 06.11.2018 № 16/5158 сообщено Заявителю о разночтениях в представленных документах в части указанной площади земельного участка, кроме того не представлены сведения о границах участка и сведения о зарегистрированных правах на земельный участок.

В связи с тем, что документы представлены не в полном объеме требований Правил, общество не может заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и представить технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора, согласно заявке № 107991 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилой застройки ДНТ «Гидростроитель».

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по включению (технологическому присоединению).

Согласно п. 64 Правил подключения № 1314, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек (п. 65 Правил 1314).

В соответствии с п. 69 Правил подключения № 1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Пунктом 73 (1) Правил № 1314 предусмотрено, что исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В ходе рассмотрения обращения общество письмом от 26.02.2018 б/н представило сведения, согласно которым в приложенных к заявке Заявителя от 02.10.2018 № 107991 документах отсутствовали оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем 05.10.2018 АО «Краснодаргоргаз» направило Заявителю письмо № 16/4641 о необходимости предоставления документов в соответствии с требованиями Правил 1314.

31.10.2018 от Заявителя поступило письмо с информацией о выполнении проектных изыскательских работ, о заключенном договоре подряда с ООО «Южгазстрой» с приложением одного листа выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в котором также отсутствовали сведения о границах земельного участка и сведения о зарегистрированных правах на земельный участок. Кроме того, в документах представленных Заявителем письмами от 25.10.2018 и от 10.11.2016, указана разная площадь земельного участка.

В связи с тем, что Заявителем представлены документы не в полном объеме, общество письмом от 06.11.2018 № 16/5158 сообщило о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) и предоставлении технических условий.

Заявитель обратился в АО «Краснодаргоргаз» с письмом от 03.12.2018 с просьбой о выдаче технических условий по ранее поданной заявке № 107991.

Общество письмом от 24.12.2018 № 16/6130 направило Заявителю ответ о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) и предоставлении технических условий, в связи с непредоставлением оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, в представленных пояснениях АО «Краснодаргоргаз» указывает на возможность заключения договора о подключении (технологическом присоединении) и предоставлении технических условий после предоставления заявителем оформленных в установленном порядке документов на земельный участок с указанием границ ДНТ «Гидрострой».

Согласно пп. «в» п. 74 Правил № 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки): в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что к заявке исх. № 107991 от 02.10.2018 (вх. АО «Краснодаргоргаз» от 02.10.2018 № 15/10826) на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой застройки ДНТ «Гидростроитель» Заявителем приобщены, в том числе постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 02.03.2000 № 389 «О предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Гидростроитель» земельного участка в Карасунском административном округе», а также кадастровый паспорт земельного участка от 10.11.2016 № 2343/12/16-1392406, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.11.2018, в котором отражены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости.

Требование АО «Краснодаргоргаз» о необходимости предоставления ПГК «ГазГидрострой» сведений о границах земельного участка согласно письму от 06.11.2018 № 16/5158 не предусмотрено Правилами подключения технологического присоединения) к газораспределительным сетям № 1314. При этом к заявке на выдачу технических условий от 02.10.2018 вх. № 15/10826 приложена топосъемка земельного участка за 2018 год (4 карты).

Доводы АО «Краснодаргоргаз» о том, что в представленных выписках Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии имеются разночтения в площади земельного участка, принадлежащего ДНТ «Гидростроитель», подлежат отклонению, ввиду того, что выписка имеющая позднюю дату выдачи (от 23.11.2018), содержит актуализированную информацию и отменяет действие ранее выданной выписки.

С учетом представленных Заявителем сведений, АО «Краснодаргоргаз» обязано было рассмотреть заявку ПГК «ГазГидрострой» исх. № 107991 от 02.10.2018 в порядке п. 73(1) Правил № 1314.

Должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что АО «Краснодаргоргаз» с момента получения от ГК «ГазГидрострой» недостающих сведений и документов (вх. АО «Краснодаргоргаз» 31.10.2018 № 15/13193), обязано было согласно п.п. «в» п. 74 Правил № 1314 в срок до 22.11.2018, представить в адрес ПГК «ГазГидрострой» проект договора и технических условий на подключение к газораспределительным сетям Объекта.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Заявителем указано на действия АО «Краснодаргоргаз» по несоблюдению сроков, определенных п. 73(1) Правил 1314, направления запросов по предоставлению недостающих сведений.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО «Краснодаргоргаз» - <...>, 350007.

Время совершения правонарушения: 22.11.2018 - дата, в которую АО «Краснодаргоргаз» должно было представить в адрес ПГК «ГазГидрострой» проект договора и технических условий на подключение к газораспределительным сетям Объекта.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела АО «Краснодаргоргаз» не представило сведений, подтверждающих соблюдение сроков, определенных п. 73(1) Правил 1314, направления запросов по предоставлению недостающих сведений к заявке от 02.10.2018 исх. № 107991 (вх. АО «Краснодаргоргаз» от 02.10.2018 № 15/10826) на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой застройки ДНT «Гидростроитель».

При составлении протокола об административном правонарушении № 56А/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России Заявитель признан потерпевшим по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение возбуждении дела об административном правонарушении № 56А/2019 и проведении административного расследования от 29.01.2019 № 1894/6, в котором указано, что 26.02.2019 законному представителю АО «Краснодаргоргаз» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (определение о возбуждении дела № 56А/2019 согласно почтовому уведомлению вручено 04.02.2019).

26.02.202019 в присутствии ФИО1 - представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности от 17.09.2018 3 08/2018/220, а также председателя ГК «ГазГидрострой» ФИО6 и ФИО7, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 56А/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 56А/2019 на 12.03.2019 (АО «Краснодаргоргаз» 26.02.2019 нарочно получены протокол по делу № 56А/2019 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 56А/2019).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Часть 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как указано выше, ранее общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, следовательно, совершение указанного административного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 56А/2019, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного АО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «Краснодаргоргаз», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

12.03.2019 врио заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела № 56А/2019 в присутствии представителя надлежащим образом уведомленного АО «Краснодаргоргаз», вынесено постановление о наложении штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев