Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А56-15394/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15394/2025
17 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ЦЛРР ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСГВАРДИИ ПО Г. САНКТ-

ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ заинтересованное лицо - ООО "ЧОП "ГРОМ"

о привлечении к административной ответственности

при участии: от заявителя – не явился, извещён, от заинтересованного лица – не явился, извещён,

установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Центр) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЧОП "ГРОМ" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

17.02.2025 на основании распоряжения от 27.01.2025 № 323/1-58 Центром проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, осуществляющего охранную деятельность на основании лицензии от 27.03.2020.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

- 06.02.2025 на объекте охраны ОАО «Асфальтобетонный завод № 1», расположенном по адресу: <...>, Общество привлекло для оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов работника ФИО1, не обладающего правовым статусом частного охранника, подтвержденным соответствующим удостоверением;

- у Общества отсутствуют документы, подтверждающие приобретение 2 резиновых палок, 2 наручников, 2 защитных шлемов и 2 защитных жилетов;

- согласно книге приема и выдачи специальных средств, начатой 27.03.2020,

2 резиновые палки, 2 наручников, 2 защитных шлема и 2 защитных жилета выданы 06.06.2023 ФИО2, однако до момента проверки вышеуказанные специальные средства не были сданы, при этом фактически они находились в месте хранения по адресу Общества: <...>, литер Л, помещ. 34.

Должностным лицом Центра по факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 78ЛРР0012002255000829 от 20.02.2025.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Центром в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктами 4 и 6 приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 предусмотрено, что документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче). Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться, в частности, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1; иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника.

Представитель Общества признал факт нарушения лицензионных требований; в протоколе об административном правонарушении указал, что замечаний к протоколу нет и «с нарушением согласен».

Материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № 78ЛРР0012002255000829 от 20.02.2025, актом проверки от 17.02.2025 № 323/1-58, объяснением ФИО2 от 17.02.2025, подтверждается, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Событие правонарушения доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменённом ему правонарушении.

В данном случае суд не усматривает оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административный штраф в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ГРОМ" (197342, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. СЕРДОБОЛЬСКАЯ,

Д. 64, ЛИТЕР Л, ПОМЕЩ. 34, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН – <***> КПП – 784201001 л/с – <***> Банковский счет – 03100643000000017200

Кор./сч.: 40102810945370000005 КБК 18011601141010001140 Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России Наименование получателя: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.