Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А12-22828/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-22828/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка

при участии в заседании

от акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - ФИО2, доверенность №ВгАЗ-ДВ-22-0035 от 01.11.2022,

от управлению государственным имуществом в Волгоградской области - ФИО3, доверенность №04/12307 от 29.12.2022,

от Министерства финансов Российской Федерации - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (далее – истец, АО «РУСАЛ Урал») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к территориальному управлению по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ответчик, управление, ТУ Росимущества в Волгоградской области) о взыскании за счет казны Российской Федерации неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по договору от 10.07.1996г. №1050 за период с 21.02.2023г. по 31.03.2023г. в размере 364 402,29 руб.

Управление требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Истец в обоснованием заявленных требований ссылается на то, что 10.07.1996г. между ОАО «Волгоградский алюминий» и администрацией Волгограда подписан договор аренды земельного участка № 1050 (аренда основной промплощадки), находящегося в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.06.2008г. территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области было переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области.

31 декабря 2004 года ОАО «Волгоградский алюминий» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» с переходом к последнему всех его прав и обязанностей.

16 ноября 2017 года наименование АО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» изменено на АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий».

АО «РУСАЛ Урал», как правопреемник ОАО «Волгоградский алюминий», является арендатором земельного участка для размещения промышленной площадки завода, предоставленного по договору от 10.07.1996г. № 1050 сроком на 49 лет.

Предметом договора аренды в настоящее время по договору аренды от 10.07.1996г. № 1050 сроком до 10.07.2045г. является аренда земельного участка с кадастровым номером 34:34:010015:93 площадью 1144041 кв.м., расположенного по адресу: <...>. На указанном земельном участке расположены здания, сооружения, предназначенные для производственной деятельности арендатора.

На основании п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации», отчета о рыночной стоимости права аренды от 26.04.2018г. № 1638/18 ООО «Аналитик Центр», соглащения об установлении долей в арендной плате от 01.06.2021г. по договору, уведомления ТУ Росимущества в Волгоградской области от 23.12.2022г. № 06/11850 размер арендной платы для АО «РУСАЛ Урал» с 01.01.2023г. составил 14 915 167,22 рублей в год (1242930,60 рублей в месяц).

Уведомлением от 23.12.2022г. № 06/11850 размер арендной платы по договору аренды от 10.07.1996г. № 1050 для АО «РУСАЛ Урал» ТУ Росимущества в Волгоградской области определен в размере 14 915 167,22 рублей в год.

В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и на основании претензии АО «РУСАЛ Урал» об изменении размера годовой арендной платы по договору аренды от 10.07.1996г. № 1050 с 21.02.2023г. (дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191) и возврате излишне уплаченной арендной платы за период с 21.02.2023г. по 31.03.2023г.

Территориальное управление по управлению государственным имуществом в Волгоградской области согласилось с представленным АО «РУСАЛ Урал» расчетом арендной платы (кадастровая стоимость земельного участка * 3 %), но применило указанный расчет к условиям договора лишь с 26.04.2023г., что по мнению истца, не соответствует нормам Правил определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.072009 № 582 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядку, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (опубликовано 13.02.2013г., вступило в силу 21.02.2023г.), в постановление Правительства РФ № 582 от 16.07.2009г. были внесены изменения, согласно которым: пункт 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации был дополнен подпунктом «е» следующего содержания: «е» 3 процентов в отношении земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства»; подпункт «г» пункта 2, пункты 6 и 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации были признаны утратившими силу.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По требованиям ч. 3 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В силу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N191 также было постановлено, что арендная плата, рассчитанная по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка до дня вступления в силу изменений, утвержденных настоящим постановлением, подлежит перерасчету (но не сохраняет по истечении 5 лет со дня ее установления, а пункт 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации признан утратившим силу.

По мнению истца, п.п. е) пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, применим в случаях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, т.е. в отличие от признанного утратившим силу пункта 6 Правил ... и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191, является в спорных отношениях является специальной нормой, и не предусматривает каких-либо исключений для указанной категории земельных участков. В свою очередь пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191 лишь предоставляет арендаторам сохранить право на перечисление арендной платы, рассчитанной на основании результатов оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191, при этом не является императивной нормой и не учитывает условия предоставления земельных участков в аренду.

Таким образом, факт определения размера арендной платы по договору на аренду земли от 10.07.1996г. № 1050 по результатам оценки рыночной стоимости права аренды, установленной 26.04.2018г., не является достаточным основанием для неприменения при расчете арендной платы с 21.02.2023г. подпункта е) пункта 3 Правил ..., т.е. размера арендной платы, наиболее соответствующего принципу соблюдения законных интересов арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Истец полагает, что применение ТУ Росимущества в Волгоградской области при определении размера арендной платы договору на аренду земли от 10.07.1996г. № 1050 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191 привело к созданию дискриминационных условий в отношении АО «РУСАЛ Урал» как арендатора, который вправе претендовать на определение размера арендной платы наряду с иными арендодателями на основании п.п. е) пункта 3 Правил ..., которым земельные участки также были предоставлены без проведения торгов на которых расположены здания.

Принимая во внимание условия договора на аренду земли от 10.07.1996г. № 1050 (с учетом дополнительных соглашений), соглашения об установлении долей в арендной плате от 01.06.2021г., факт нахождения на земельном участке зданий и сооружений, а также требования подпункта «е» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков, внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, с 21.02.2023г. размер арендной платы по договору на аренду земли от 10.07.1996г. № 1050, по мнению истца, должен был составить: 439 838 002,86 рубля (кадастровая стоимость) *3% * 87,26 % (доля в арендной плате АО «РУСАЛ Урал») = 11 514 079,24 рублей в год или 959 506,60 рублей в месяц. В связи с этим, в том числе, за период с 21.02.2023г. по 31.03.2023г. арендных отношений на стороне арендодателя по договору от 10 июля 1996 года № 1050 возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору согласно расчету: с 21.02.2023г. по 28.02.2023г.: (1 242 930,60 рублей / 28 дней * 8 дней (оплата за февраль 2023г.) - 11514079,24 рублей /12 месяцев) / 28 дней * 8 дней = 80978,29 рублей; с 01.03.2023г. по 31.03.2023г.: (1 242 930,60 рублей (оплата за март 2023г.) - 11514079,24 рублей /12 месяцев) = 283424,00 рубля. Всего: 364 402,29 рубля.

Суд первой инстанции считает доводы истца основанными на ошибочном токовании требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом, должно в соответствии со ст. 1105 ГК РФ возместить то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Российская Федерация является собственником предоставленного АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» в аренду на основании договора от 10.07.1996 и дополнительных соглашений к нему земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 34:34:010015:93, площадью 1144041, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием - производственная деятельность завода.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) и статьи 39.7 ЗК РФ (в действующей редакции) плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (действующей с 01.03.2015) также предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Как следует из дополнительного соглашения № 6 к Договору от 28.05.2018, расчет годовой арендной платы за земельный участок производится в соответствии с пунктом 6 Правил определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка, установленной Отчетом от 26.04.2018 № 1638/18, и начинает исчисляться с 26.04.2018.

Таким образом, по условиям договора арендная плата определяется на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка.

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, независимо от воли на то сторон договора аренды и внесения в текст договора соответствующих изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11). Сформулированные в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В соответствии с пунктом 10 Правил определения размера арендной платы (в редакции от 05.05.2017), при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2023 № 191 внесены изменения в Правила N 582, согласно которым п.п. 6,10 Правил № 582 признаны утратившими силу.

Вместе с тем, как следует из содержания абзаца 2 Постановления № 191 от 10.02.2023, арендная плата, рассчитанная по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка до дня вступления в силу изменений, утвержденных настоящим постановлением, подлежит перерасчету по истечении 5 лет со дня ее установления.

В спорных правоотношениях, арендная плата за пользование земельным участком рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды до дня вступления в силу вышеуказанным изменений.

В ответе на претензию АО «РУСАЛ Урал», ТУ Росимущества в Волгоградской области сообщило, что перерасчет арендной платы, с учетом требований п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.2023 № 191 будет произведен с 26.04.2023, с момента ее установления на основании дополнительного соглашения № 6 от 28.05.2018.

Нормативно установленный размер арендной платы применен ТУ Росимущества в Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством, поскольку пунктом 2 Постановления № 191 прямо установлено, что арендная плата, рассчитанная по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка до 21 февраля 2023 года, подлежит перерасчету по истечении 5 лет со дня ее установления.

Таким образом, доводы истца о том, что в связи с внесением Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 N 191 изменений в Правила N 582, с 21.02.2023 арендная плата по спорному участку рассчитывается в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил N 582 (3% от кадастровой стоимости) основаны на неверном и расширительном толковании положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» к территориальному управлению по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о взыскании за счет казны Российской Федерации неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по договору от 10.07.1996г. №1050 за период с 21.02.2023г. по 31.03.2023г. в размере 364 402,29 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» оставить без удовлетворения.

Выдать акционерному обществу «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 656 руб. 10 коп.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.Г. Пильник