Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А48-5270/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5270/2024
город Орёл
15 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (судебных онлайн-заседаний) дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (125993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ягер» (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность №85 от 29.11.2023, диплом);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 02.07.2024, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ягер» (далее – ответчик) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Ягер» использует для производства пива производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, на основании договора субаренды, заключенного на срок менее одного года.

Представитель ответчика возражал, поскольку выявленное нарушение устранено путем заключения договора субаренды нежилого помещения на срок до 30.04.2026.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 04.12.2013 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «ЯГЕР» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: <...>.

16.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Ягер» поступило заявление о внесении изменений в реестр (без номера от 15.11.2023) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом от 28.03.2024 № 1-452 Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу ФИО3 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «ЯГЕР».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 11.04.2024 № yl-a496/06 (далее - Акт), в котором зафиксировано следующее нарушение:

- в нарушение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ договор субаренды заключен на срок менее 1 года, а именно на 11 месяцев.

Таким образом, в связи с выявлением несоответствия организации требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета, объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона №108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ).

Судом установлено, что 04.12.2013 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «ЯГЕР» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: <...>.

16.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Ягер» поступило заявление о внесении изменений в реестр (без номера от 15.11.2023) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Южного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтролем от 07.09.2023 N 319).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 11.04.2024 № yl-a496/06, в котором зафиксировано следующее нарушение:

- в нарушение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ договор субаренды заключен на срок менее 1 года, а именно на 11 месяцев.

В ходе проведения выездной оценки соответствия ООО «ЯГЕР» представлен договор субаренды нежилого помещения от 01.10.2020 № 02/001, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4

Пунктами 1.1, 1.2 Договора установлено, что Арендатор передает, а Субарендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 526,7 кв. м., находящееся в здании Торгово-производственный комплекс ПТК «Нива-Супермаркет», расположенному по адресу: <...> лит. A, Al, А2, A3, А4, А5 и включающее в себя:

- нежилые помещения № 6-26 общей площадью 303,7 кв. м., расположенные на 1 этаже здания: Торгово-производственный комплекс ПТК «Нива-Супермаркет»;

- нежилые помещения общей площадью 223 кв. м., расположенные на техническом этаже здания Торгово-производственный комплекс ПТК «Нива-Супермаркет», в том числе котельная площадью 52 кв. м.

В соответствии с пунктами 6.1, 6,2 Договора он вступает в силу с 01.10.2020 и действует до момента окончательного исполнения Сторонами всех своих обязательств по Договору. Срок аренды исчисляется со дня подписания Сторонами договора и составляет 11 месяцев. В случае, если ни одна из Сторон не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока действия Договора не заявит о намерении расторгнуть Договор, последний считается автоматически перезаключенным на срок 11 (одиннадцать) календарных месяцев, на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Учитывая указанные условия Договора, отсутствие дополнительного соглашения о расторжении Договора, срок действия Договора продлен с 01.07.2023 на 11 месяцев.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 12 ст. 17.1 указанного выше федерального закона установлено, что в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

Материалами дела подтверждается, что на основании п. 12 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ ООО «Ягер» обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи от 03.05.2024 №РП-5019.

Как указал заявитель, в представленном заявлении основанием для внесения изменений указана необходимость изменения адреса электронной почты ООО «Ягер», указанного в реестре.

При этом, судом установлено, что в приложении к заявлению приложена копия договора субаренды нежилого помещения №01/2024 от 15.04.2024 и информационное письмо об устранении нарушений, в котором указано, что договор субаренды заключен на срок 2 года с 15.04.2024 по 30.04.2026.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ягер», воспользовавшись своим правом на обращение в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, и указав сведения, предусмотренные абзацем 2 п. 12 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, фактически добровольно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки соответствия, послужившие основанием для обращения Службы в Арбитражный суд Орловской области.

Довод Росалкогольтабакконтроля о том, что федеральная служба в рамках процедуры изменения адреса электронной почты, указанного в реестре, не предусмотрено выполнение запросов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с целью установления факта государственной регистрации договоров аренды, судом признан несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организациям предоставлено право устранить выявленные Росалкогольтабакконтролем нарушения путем предоставления сообщения.

Так, в п. 8 ст. 17.1 указанного закона отмечено, что в представленном организацией сообщении об устранении выявленных нарушений должна содержаться информация об их устранении, а в случае, если нарушением являлось представление в документах недостоверной, искаженной, неполной информации, к сообщению об устранении выявленных нарушений также прилагаются заверенные подписью руководителя организации копии необходимых документов, которые могут быть представлены в форме электронного документа.

Федеральный орган по контролю и надзору в течение трех рабочих дней со дня представления организацией сообщения об устранении выявленных нарушений проверяет такое сообщение и приложенные к нему документы на соответствие положениям пункта 3 настоящей статьи и повторно направляет межведомственные запросы в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в целях подтверждения информации об устранении выявленных нарушений.

В случае подтверждения информации об устранении выявленных нарушений федеральный орган по контролю и надзору осуществляет действия, предусмотренные абзацами вторым и четвертым пункта 6 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку ООО «Ягер» представил в Федеральную службы по контролю за алкогольным и табачным рынками сообщение об исправлении нарушений с копией договора субаренды №01/2024 от 15.04.2024, у последнего возникла обязанность по проверке такого сообщения и приложенных к нему документов.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела обществом нарушение устранено, в связи с чем, требования заявителя об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина не подлежит взысканию, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога