Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А45-13979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13979/2019
г. Новосибирск
25 июня 2019 года
решение в виде резолютивной части принято 17 июня 2019 года

мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1", г Барнаул

к Административной комиссии Ленинского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным постановления №11.0358з от 27.03.2019

без вызова сторон

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 11.0358з от 27.03.2019, вынесенного Административной комиссией Ленинского района города Новосибирска.

Определением арбитражного суда от 18.04.2019 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.06.2019 от заявителя и 19.06.2019 от заинтересованного лица поступили ходатайства об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2019 в 12 часов 06 минут техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Ленинского района города Новосибирска ФИО1 в ходе визуального осмотра территории дома 59 по ул. Невельского г. Новосибирск, было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона НСО от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». По вышеуказанному адресу не были приняты меры по очистке прилегающей территории от снега и наледи, а также отсутствует контейнерная площадка для сбора мусора.

Уведомлением от 14.02.2019 г. № 55/1-18/001738 заинтересованное лицо уведомляло Заявителя о нарушении требований «Правил благоустройства территории г. Новосибирска», а именно выявлен факт не принятия мер по уборке территории магазина «Мария-Pa» от мусора, снега и наледи, а также отсутствует контейнерная площадка для сбора мусора, мусор складируется в зоне приема товара по адресу: <...>. В уведомлении было указано, что в связи с возбуждением дела об административном правонарушении необходимо явится законному представителю на составление протокола об административном правонарушении 21.03.2019 с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в кабинет №306 по адресу: ул. Станиславского, 6А.

В соответствии с реестром, представленным в материалы дела, указанное уведомление направлено заявителю 14.02.2019.

В связи с неявкой представителей ООО «Розница К-1» 21.03.2019 года к инспектору отдела районной административно-технической инспекции администрации Ленинского района города Новосибирска административный протокол был составлен заочно по статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Протоколом установлены нарушение п.4.2, п. 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 469, п.1, 4,11 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного приложением к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно: ООО «Розница К-1» не приняты меры по очистке территории от снега и наледи, а также отсутствует контейнерная площадка для сбора мусора.

27.03.2019 административной комиссией Ленинского района города Новосибирска вынесено постановление №11.0358з о назначении обществу административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные в дело доказательства, письменные пояснения сторон, суд пришел к выводам о наличии основания для удовлетворения требования заявителя.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) -комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.17 года № 469 (далее – Правила № 469).

Согласно 1.3. Правил объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе земельные участки, на которых расположены здания (включая жилые дома), сооружения, нестационарные объекты, территории общего пользования, детские площадки, площадки для отдыха и проведения досуга взрослого населения, спортивные площадки, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, площадки для выгула, дрессировки собак, стоянок автомобилей;

ответственные лица - лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

В соответствии с п.4.1. Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017г. №469 содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения (приложение к Правилам).

Пунктом 4.5 Правил предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Новосибирска осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Накопление крупногабаритных отходов осуществляется в бункерах, расположенных на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4.3. Правил №469 уборка территории в осенне-зимний период предусматривает вывоз снега, наледи и льда на площадки, предназначенные для временного хранения снега (далее - площадки временного хранения снега) и снегоплавильные станции.

При этом снег, собираемый на придомовой территории, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

В соответствии с п.8.1. Правил №469 собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют содержание территории общего пользования, прилегающей к зданию, сооружению, нестационарному объекту, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован.

Границы прилегающей территории определяются в соответствии с порядком, установленным законом Новосибирской области.

В соответствии с п.8.2. Правил №469 собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, земельных участков вправе передать обязательства по содержанию прилегающей территории иным ответственным лицам по договорам, а также в силу иных оснований, предусмотренных законодательством.

Согласно разделу 2 п.1, 4, 11 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного приложением к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 469, работы по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения производится ежедневно до 8:00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток; очистка территории от наледи и льда производится по мере образования, но не реже 1 раз в сутки; уборка крылец и площадок перед входами в здания, сооружения, очистка металлических решеток, отмосток и приямков производится ежедневно до 8:00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

Нарушение указанных положений Правил № 469 ООО «Розница К-1» не подтверждаются протоколом об административном правонарушении, представленными в дело фотоматериалом и иными доказательствами по следующим основаниям.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд полагает, что представленные в материалы дела доказательства не являются достаточным основанием для подтверждения наличия состава вменяемого обществу правонарушения.

Из материалов дела не усматривается, что отделом- РАТИ администрации производился осмотр территории по адресу: ул. Невельского, 59. Акт осмотра в материалах дела отсутствует. Также из материалов дела не усматривается, на каком основании административной комиссией сделаны выводы о принадлежности обязанностей по уборке зафиксированной на фотоматериале территории от снега и наледи ООО «Розница К-1».

Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ), о чем делается отметка в протоколе осмотра.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий с участием понятых, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ административным органом или уполномоченным лицом не составлялся.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения заинтересованное лицо представило в материалы дела фотоматериалы.

Однако суд полагает, что в данном случае фотоматериалы не могут являться относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку из них невозможно установить территорию, которая была зафиксирована на этих снимках, ее границы, не усматривается кем сделаны фотографии и при каком процессуальном действии. Какой либо акт не составлялся.

В протоколе от 21.03.2019, составленном спустя месяц после даты вменяемого нарушения, не имеется ссылки на наличие фотоснимков нарушения, не содержится указания на марку фотоаппарата, на указание фотосъемка какой территории, кем и при каком процессуальном действии производилась. В материалах дела отсутствует акт осмотра территории с участием представителя Общества или понятых. Какие либо схемы разграничения ответственности по уборке территории, прилегающей к зданию, запечатленному на снимке, отсутствуют, правообладатель в отношении магазина «Мария-Ра» не установлен (кто осуществляет деятельность, на каком основании, какие границы земельного участка относятся к прилегающей территории в отношении данного здания).

Иных доказательств, по которым суд может достоверно установить, наличие состава административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Суд отмечает, что на фотоматериалах усматривается вывеска магазина «Мария-Ра», но адрес данного знания не читаемый, заинтересованным лицом не представлено доказательств, принадлежности данного здания (помещения) ООО «Розница К-1».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении требований закона при получении доказательств и невозможности их использования в качестве доказательств наличия состава вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, и служат основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №11.0358з от 27.03.2019 о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией Ленинского района города Новосибирска.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

В.В. Шашкова