Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А64-5435/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» ноября 2020 г. Дело №А64-5435/2020

Резолютивная часть решения объявлена «03» ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «03» ноября 2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А64-5435/2020 по заявлению

Управления Роскомнадзора по Тамбовской области, г.Тамбов

к АО «Почта России» (ОГРН:1197746000000, ИНН: <***>), г.Москва

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 11.08.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5435/2020.

В предварительное судебное заседание 03.11.2020 представители заявителя и заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №78, по результатам рассмотрения обращения гражданки ФИО2 было установлено, что АО «Почта России» нарушен порядок обработки входящей корреспонденции на доставочном предприятии связи.

Простое письмо принято в ОПС 241050 Брянск 18.06.2020 и следовало в ОПС 392000 Тамбов, отправителем и получателем являются юридические лица.

На оборотной стороне оболочки почтового отправления отсутствует оттиск календарного штемпеля доставочного отделения связи, что является нарушением порядка обработки почтовых отправлений в отделении связи.

Таким образом, как полагает административный орган, АО «Почта России» не выполнена обязанность оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Усмотрев в действиях АО «Почта России» состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), уполномоченным должностным лицом административного органа на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» 04.08.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/303 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, при этом учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон №176-ФЗ) лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Статьей 2 Федерального закона №176-ФЗ именная вещь - устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.

В соответствии с п.136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введены в действие с 01.10.1992), в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а так же входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области).

В соответствии с п.5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

Акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1197746000000.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу предоставлена лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с п.5 лицензионных требований, Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения обращения гражданки ФИО2, Управлением было установлено, что АО «Почта России» нарушен порядок обработки входящей корреспонденции на доставочном предприятии связи, а именно, простое письмо принято в ОПС 241050 Брянск 18.06.2020 и следовало в ОПС 392000 Тамбов, отправителем и получателем являются юридические лица.

При этом, на оборотной стороне оболочки почтового отправления отсутствует оттиск календарного штемпеля доставочного отделения связи.

Оригинал оболочки почтового отправления являлся приложением к поданному ФИО2 заявлению в административный орган и исследовался в ходе рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении.

Кроме того, факт отсутствия штампа подтверждается в ходатайством заместитель директора по операционному управлению ФИО3, которая указала, что факт нарушения порядка обработки входящей корреспонденции в части отсутствия входящего ОКШ на оборотной стороне простой письменной корреспонденции подтверждает.

Таким образом, нарушив требования абзаца 1 ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», ст.17 ФЗ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; пп.«в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, п.136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 АО «Почта России», как оператор почтовой связи нарушил пункт 5 условий, предусмотренных лицензией №162571 от 11.04.2018.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения. В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе актом протоколом об административном правонарушении от 04.08.2020 №АП-68/3/303, подтверждается факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает установленным наличие в действиях АО «Почта России» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 04.08.2020 №АП-68/3/303 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) составлен в отношении АО «Почта России» уполномоченным должностным лицом административного органа - ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО4 в отсутствии надлежаще уведомленного представителя АО «Почта России».

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст.28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях АО «Почта России» объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно имеющемуся в материалах дела ходатайству о рассмотрении дела в отсутствие (в части извещения лица о времени, месте составления протокола об административном правонарушении) от 04.08.2020 представитель Общества – заместитель директора по операционному управлению ФИО3 указала, что факт нарушения порядка обработки входящей корреспонденции в части отсутствия входящего ОКШ на оборотной стороне простой письменной корреспонденции подтверждает.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (три месяца), истек до момента рассмотрения судом административного дела, что исключает привлечение АО «Почта России» к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать Управлению Роскомнадзора по Тамбовской области в привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 4.5 КоАП РФ арбитражный суд

Р ЕШИЛ :

1. В удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по Тамбовской области о привлечении АО «Почта России» (ОГРН:1197746000000, ИНН: <***>, 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв