Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А72-318/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-318/2019

23.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Торгово-производственного потребительского кооператива «Новоспасский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Новоспасское, Новоспасский район, Ульяновская область

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

третьи лица:

- Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Агентство государственного имущества Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН <***>),

об оспаривании решения №КУВД-001/2018-4689328/1 от 16.10.2018 о приостановлении государственной регистрации прав, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности объекта,

при участии:

от ответчика – ФИО2, удостоверение ТО №053387, доверенность от 09.01.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; от заявителя – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

УСТАНОВИЛ:

Торгово-производственный потребительский кооператив «Новоспасский» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения Управления №КУВД-001/2018-4689328/1 от 16.10.2018 о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета; об обязаниии осуществить государственную регистрацию права собственности объекта (здание с кадастровым номером 73:11:010405:176:, расположенного по адресу: 433871, <...>).

Определением суда от 15.01.2019 заявление принято к производству.

В процессе рассмотрения дела к участию определениями суда были привлечены вышеуказанные третьи лица.

Согласно поступившего ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Как указано в заявлении, Торгово-производственный потребительский кооператив «Новоспасский» имеет на балансе магазин «Мясо-молоко», расположенный по адресу: Ульяновская область, <...>, которым, по данным Книги основных средств Новоспасского РайПО, владеет с 1955 года.

По данным технической инвентаризации (кадастровый паспорт от 26.11.2911) по адресу: Ульяновская область, <...> расположено здание магазина общей площадью 205,2 кв.м., кадастровый номер 73:11:010405:176.

02.10.2018 представитель Торгово-производственного потребительского кооператива "Новоспасский" обратился в межмуниципальный отдел по Новоспасскому и Николаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанное здание на основании Решения Новоспасского районного совета народных депутатов №132 от 28.04.1982 об утверждении Акта сдачи в эксплуатацию магазина на 4 рабочих места в р.п. Новоспасское.

16.10.2018 межмуниципальный отдел Управления уведомлением №КУВД-001/2018-4689328/1 приостановило осуществление действий по «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта» в отношении указанного здания на основании п.5 ч.1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до 16.01.2019 по следующим причинам:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав;

- содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как указал регистратор, в представленном в качестве правоустанавливающего документа Решении №132 от 28.04.1982, выданного Новоспасским районным советом народных депутатов, в описании заявленного объекта недвижимости отсутствуют основные характеристики, а именно: адрес, на котором расположен заявленный объект, общая площадь, инвентарный номер, в связи с чем невозможно идентифицировать данный объект; акт сдачи в эксплуатацию данного объекта представлен не был; в связи с чем проведение государственной регистрации права не предоставляется возможным.

С целью устранения выявленных препятствий для проведения государственной регистрации в уведомлении указано, что необходимо представить акт сдачи в эксплуатацию объекта недвижимости.

Для устранения причин, препятствующих государственной регистрации, в Управление были представлены архивные копии Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 3.10.1983 о приемке государственной комиссией в эксплуатацию здания магазина на 4 рабочих места по адресу <...>, заказчиком строительства (реконструкции) указано Новоспасское райпо, и Решения Новоспасского районного Совета народных депутатов от 25.10.1983 №329 об утверждении указанного акта, а также Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.07.2010, выписка из баланса ТППК «Новоспасский». Кроме этого – свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей Новоспасского районного потребительского общества на земельный участок площадью 0,07 га для эксплуатации магазина «Мясо-молоко» в р.п.Новоспасское, договор аренды земельных участков №27 от 23.04.2013, подтверждающие право пользование земельным участком площадью 935 кв.м по адресу <...> для эксплуатации торгового объекта.

Однако государственная регистрация права собственности не была осуществлена ответчиком, в связи с чем ТППК «Новоспасский», не согласившись с приостановлением Управлением Росреестра государственной регистрации права собственности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что решение регистрирующего органа не соответствует закону и создает препятствие в осуществлении хозяйственной деятельности ТППК «Новоспасский», так как без подтверждения права на объект (здание с кадастровым номером 73:11:010405:176, расположенного по адресу:433871, Ульяновская область, <...>), использовать его как объект торговой деятельности нельзя. Указывает, что каких-либо документов, подтверждающих строительство данного магазина, не сохранилось, акт сдачи объекта в эксплуатацию за 1955 год представить возможности нет, поскольку никаких актов о приемке-сдаче объектов в эксплуатацию до 1970 года не составлялись и они не были предусмотрены законодательством.

Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, указывает, что оспариваемое уведомление №КУВД-001/2018-4689328/1 от 16.10.2018 сроком до 16.01.2019 не может нарушать права заявителя, в связи с истечением срока его действия; межмуниципальным отделом по Новоспасскому и Николаевскому районам Управления 15.01.2019 вынесено уведомление №КУВД-001/2018-4689328/2 о приостановлении государственной регистрации права в отношении здания кадастровый №73:11:010405:176, общей площадью 205,2 кв.м., расположенного по адресу: 433871, Ульяновская область, <...>, до 11.07.2019 по заявлению ТППК «Новоспасский». В рамках своих полномочий Управление не может разрешать вопросы о признании права на недвижимое имущество, в данном случае основанием для осуществления государственной регистрации может являться вступивший в законную силу судебный акт о признании права собственности. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц дата создания юридического лица - ТППК «Новоспасский» - 30.07.1999, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости год завершения строительства объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 73:11:010405:176 – 1900; в Управление не были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о возникновении права заявителя, начиная с момента его регистрации как юридического лица, на указанный объект.

Третье лицо – Агентство госимущества Ульяновской области в представленном отзыве пояснило, что нежилое здание - магазин «Мясо-молоко» общей площадью 205,2 кв.м, кадастровый номер 73:11:010405:176, расположенное по адресу: <...>, в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области отсутствует.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" представил суду информацию об отсутствии спорного здания в реестре муниципальной собственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, названный орган осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ)

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно ст.14 Закона №218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 5 и п.7 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, -если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; -форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п.8 ст.8.1 ГК РФ.).

В силу п.12 ст.29 Закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно представленным в материалы дела копиям архивных документов, Решением Новоспасского районного Совета народных депутатов №132 от 28.04.1982 был утвержден Акт сдачи в эксплуатацию магазина на 4 рабочих места в р.п. Новоспасское; Решением Новоспасского районного Совета народных депутатов от 25.10.1983 №329 был утвержден Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 3.10.1983 о приемке государственной комиссией в эксплуатацию после реконструкции здания магазина на 4 рабочих места по адресу <...>.

Заказчиком строительства и последующей реконструкции спорного объекта в акте указано Новоспасское райпо, которое, согласно протоколу общего собрания пайщиков 28.10.2016 переименовано в Торгово-производственный потребительский кооператив «Новоспасский». При этом по сведениям ЕГРЮЛ, заявитель как юридическое лицо создано до 1.07.2002, до внесения сведений в ЕГРЮЛ было зарегистрировано в Администрации Новоспасского района 30.07.1999; на учет в налоговом органе поставлен 10.02.1994; зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонд 5.06.1991.

Данные сведения опровергают довод ответчика, что Торгово-производственный потребительский кооператив «Новоспасский» создан в 1999г.

Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 «О собственности в РСФСР» установил, что гражданин или организация получают право собственности на имущество, полученное ими по не противоречащим закону основаниям, в частности в результате нового строительства.

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии со ст.100 ранее действовавшего Гражданского кодекса РСФСР 1964г. собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

В силу п.1 ст.69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно материалам дела, здание магазина в р.п. Новоспасское (которому позднее был присвоен адрес Ульяновская область, <...>) было построено и введено в эксплуатацию силами и средствами ТППК «Новоспасский» (ранее – Новоспасское районное потребительское общество); земельный участок под данным зданием магазина также надлежащим образом оформлен заявителем, следовательно, ТППК «Новоспасский» является законным правообладателем объекта недвижимости – здания магазина по адресу Ульяновская область, <...>, право собственности на которое возникло у него до введения в действие Закона о регистрации.

При этом точный год постройки указанного здания неизвестен, такие данные по сведениям БТИ отсутствуют.

Ранее действовавшее законодательство не предусматривало обязательного указания площади, кадастрового номера объекта; адресация в р.п. Новоспасское также произошла позднее строительства и введения в эксплуатацию магазина, при этом, на основании представленной при рассмотрении дела информации, заявитель владеет данным объектом недвижимости, спор о праве на здание магазина отсутствует, при этом заявитель не имеет возможности зарегистрировать свое право собственности.

Сведения в ЕГРН об объекте недвижимости имеются на основании ранее проведенного государственного кадастрового учета, на что указано в отзыве ответчика; препятствия для государственной регистрации ранее возникшего права собственности заявителя на указанный объект недвижимости отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности заявителя, предусмотренных нормами Закона №218-ФЗ: представленные документы соответствуют законодательству, действовавшему в период их оформления, и в совокупности отражают необходимую для государственной регистрации информацию.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

С учетом изложенного, суд считает заявление ТППК «Новоспасский» подлежащим удовлетворению, поскольку решение Управления Росрреестра о приостановлении государственной регистрации, изложенное в уведомлении от 16.10.2018, противоречит вышеназванным положениям законодательства и нарушает права заявителя.

Довод ответчика, что срок приостановления государственной регистрации по оспариваемому уведомлению истек, поэтому прав заявителя не нарушает, не может быть поддержан судом, поскольку срок приостановления регистрации в соответствии с установленной в Законе процедурой был продлен заявителем по его заявлению в целях избежания отказа в государственной регистрации, и поскольку государственная регистрация права собственности заявителя на спорный объект на момент рассмотрения дела не произведена ответчиком, права ТППК являются нарушенными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что отсутствует спор о праве в отношении указанного здания магазина, суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Управление Росреестра по Ульяновской области зарегистрировать в установленном порядке право собственности Торгово-производственного потребительского кооператива «Новоспасский» на объект недвижимого имущества - здание магазина с кадастровым номером 73:11:010405:176, расположенного по адресу: 433871, <...>.

Согласно п.7 ст.16 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от 16.10.2018, выраженное в уведомлении №КУВД-001/2018-4689328/1.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в установленном порядке произвести государственную регистрацию права собственности Торгово-производственного потребительского кооператива «Новоспасский» на объект недвижимого имущества - здание магазина с кадастровым номером 73:11:010405:176, расположенного по адресу: 433871, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в пользу Торгово-производственного потребительского кооператива «Новоспасский» расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова