Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А05-4454/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4454/2021
г. Архангельск
16 июня 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 164522, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Наш дом» (ОГРН <***>; адрес: 164840, <...>)

о взыскании 4500 рублей финансовых санкций

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Наш дом» в пользу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, Общество) о взыскании 4500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений за май 2019 года и март-октябрь 2020 года.

Определением от 22.04.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам заказными письмами.

Определение от 22.04.2021 размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Заявитель представил в дело реестр поступления платежей по состоянию на 07.05.2021, подтверждающий отсутствие оплаты финансовой санкции.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08.06.2021, принятым путем подписания резолютивной части, с ответчика в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 4000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за март-октябрь 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, указанным решением с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 1778 рублей государственной пошлины.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.06.2021.

11.06.2021 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

30.05.2019 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исх.») за май 2019 года (в отношении 1 застрахованного лица), при установленном сроке представления не позднее 17.06.2019.

05.07.2019 Общество представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («доп.») за май 2019 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не были представлены.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 06.08.2019 № 039S18190004802.

Указанный акт направлен ответчику 06.08.2019.

25.09.2019 Управлением принято решение № 039S19190005389 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания 500руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за май 2019 года.

Копия решения направлена ответчику 25.09.2019.

17.10.2019 ответчику направлено требование от 16.10.2019 № 039S01190008787 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 06.11.2019.

03.12.2020 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исх.») за март-октябрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица за каждый период), при установленном сроке представления не позднее: за март 2020 года - 15.04.2020, за апрель 2020 года – 15.05.2020, за май 2020 года – 15.06.2020, за июнь 2020 года – 15.07.2020, за июль 2020 года – 17.08.2020, за август 2020 года – 15.09.2020, за сентябрь 2020 года – 15.10.2020, за октябрь 2020 года – 16.11.2020.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлены акты от 22.12.2020 № 039S18200009235, №039S18200009236, № 039S18200009232, № 039S18200009234, № 039S18200009227, №039S18200009233, № 039S18200009229, № 039S18200009228.

Акты от 22.12.2020 направлены ответчику 22.12.2020.

05.02.2021 Управлением приняты решения №039S19210000505, №039S19210000504, №039S19210000508, № 039S19210000506, №039S19210000514, №039S19210000507, №039S19210000511, №039S19210000513 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за каждый период - март-октябрь 2020 года.

Копии решений направлены ответчику 08.02.2021.

01.03.2021 ответчику направлены требования от 01.03.2021 № 039S01210000773, №039S01210000774, №№ 039S01210000770, № 039S01210000772, № 039S01210000767, №039S01210000771, № 039S01210000769, № 039S01210000768 об уплате 500 руб. штрафа за каждый период, со сроком для исполнения до 19.03.2021.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично в размере 4000 руб. по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в указанном пункте.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

03.12.2020 ответчик представил в Управление сведения по форме СЗВ-М («исх.») за март-октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (за каждый период), с учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подлежали представлению в Управление: за март 2020 года - 15.04.2020, за апрель 2020 года – 15.05.2020, за май 2020 года – 15.06.2020, за июнь 2020 года – 15.07.2020, за июль 2020 года – 17.08.2020, за август 2020 года – 15.09.2020, за сентябрь 2020 года – 15.10.20, за октябрь 2020 года – 16.11.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Управление пришло к верному выводу о нарушении ответчиком положений Закона № 27-ФЗ в отношении представления сведений по форме СЗВ-М («исх.») за март-октябрь 2020 года. Размер штрафа определён с учётом санкции статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Ответчик не заявил суду ходатайство о снижении размера финансовой санкции, не представил документов, подтверждающих своё тяжёлое финансовое положение, в связи с чем оснований для снижения размера санкции суд не установил.

В отношении представления ответчиком сведений по форме СЗВ-М («доп.») за май 2019 года суд установил следующее.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В п.39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 27.07.2020), указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

30.05.2019 ответчик представил в Управление сведения по форме СЗВ-М («исх.») за май 2019 года.

С учетом положений пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года подлежали представлению в Управление 17.06.2019.

05.07.2019 ответчик представил в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за май 2019 года.

Дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно, что не опровергнуто заявителем, суд считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что влечёт отказ в удовлетворении требований в данной части.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требованиям.

руководствуясь статьёй 11, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 №301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 212 – 216, 229, частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 4000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за март-октябрь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1778 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Дмитревская