Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А56-116042/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116042/2024
04 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  23 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  04 марта 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Котлова Р.Э., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес:  191119, Санкт-Петербург, пер. Свечной, д. 23, кв. 18, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.10.2017);

Заинтересованное лицо: Центральная почтовая таможня (адрес:  107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пр-кт Академика Сахарова, д. 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №100140000-754/2024 от 26.08.2024 с ходатайством о восстановлении срока,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к центральной почтовой таможне (далее – Заинтересованное лицо, Таможня) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №100140000-754/2024 от 26.08.2024 с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления.

Определением от 23.12.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, поскольку оспариваемое постановление было получено им 15.11.2024.

Таможня в отзыве с указанным доводом не согласна, указывает, что постановление было направлено в адрес заявителя почтовым отправлением (РПО 80085301533811), которое 20.09.2024 возвращено в Центральную почтовую таможню из-за истечения срока хранения, в связи с чем считается полученным предпринимателем в указанную дату.

В отношении заявленного ходатайства суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

В рассматриваемом случае суд признает причины пропуска срока уважительными и с целью обеспечения права Заявителя на судебную защиту, удовлетворяет ходатайство предпринимателя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом были допущены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначения административного наказания; просит изменить оспариваемые постановления в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В отзыве административный орган с требованием не согласен, указывает, что общественно опасным признается не только реальный вред, но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда; одна лишь угроза вреда может и должна восприниматься как тяжелое последствие деяния; ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, указанным в Постановлении Правительства №311, является специальной экономической мерой в сфере внешнеэкономической деятельности, которая введена в целях обеспечения безопасности Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности и применяется в дополнение к мерам, перечисленным в Указе Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» и Указе Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации»; из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда экономической безопасности государства.

Как следует из материалов дела, 11.05.2024 международное почтовое отправление (далее – МПО) №CL127422305RU (дело об административном правонарушении №10014000-754/2024) зарегистрировано отделом таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Пулково (почтовый) Центральной почтовой таможни в месте международного почтового обмена Санкт-Петербург-Пулково АОПП.

Согласно таможенной декларации отправителем указанных МПО являлся «IP Belkin Aleksej Gennad`evich, 191119, ul Borovaya d.12 litera. A, g. Sankt-Peterburg, RUSSIAN FEDERATION, ИНН <***>, +79216378768», а получателями физические лица в Соединенных Штатах Америки.

Содержимым рассматриваемых МПО являлось: «USB souvenir flash card with music of Otava Yo» (флеш-карта USB – сувенир с музыкой группы «ОтаваЁ»), в количестве - «1 шт.», стоимостью - «1300.00 (RUB)»; код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) - 8523 51 910 1.

Страной происхождения пересылаемых товаров заявлена Россия, категория отправлений - «Подарок».

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. №311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100» (далее - Постановление Правительства № 311) утвержден перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится временный запрет на вывоз (Приложение № 1 к Постановлению Правительства № 311).

Товар «USB souvenir flash card with music of Otava Yo» (флеш-карта USB – сувенир с музыкой группы «ОтаваЁ»), классифицируемый в товарной позиции 8523 51 910 1 ТН ВЭД, поименован в Перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится временный запрет на вывоз отдельных видов товаров, в соответствии с Постановлением Правительства № 311 и запрещен к вывозу из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства № 311 меры, предусмотренные пунктом 1 не распространяются на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченным на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании пункта 1 Постановления Правительства № 311 таможенным постом Аэропорт Пулково (почтовый) Центральной почтовой таможни выставлены требования о предоставлении сертификата о происхождении товаров формы СТ-1 на вывозимую партию товаров, находящихся в рассматриваемых международных почтовых отправлениях.

Поскольку сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 или иные сертификаты, подтверждающие российское происхождение товара, вывозимого с территории Российской Федерации в МПО № CL127422305RU ИП ФИО1 в таможенный орган не предоставил, на основании пункта 3 статьи 12 ТК ЕАЭС вывоз пересылаемых в МПО товаров был запрещен.

В своих объяснениях, в рамках производства по административному делу №10014000-754/2024 ИП ФИО1 указал, что международное почтовое отправление он отправлял самостоятельно, декларацию заполнял лично на сайте Почты России с последующей личной доставкой в отделение почтовой связи. Цель отправки - подарки слушателям нового альбома музыкальной группы «Отава Ё»; внутри каждого МПО находился один USB-накопитель с музыкой и клипами группы «Отава Ё»; МПО с подобной категорией товаров отправлял не часто, о запретах и (или) ограничениях в отношении пересылаемого товара не знал, за консультацией в таможенные органы не обращался, классификацию товара в соответствии с кодом ТН ВЭД проводил лично; в апреле 2024 года пытался отправить посылку в качестве физического лица, которая была возвращена таможенным органом по причине многочисленной одномоментной отправки однородного товара, в результате чего отправителю было предложено отправить МПО в качестве ИП. К объяснениям приложена копия заказа на флеш-носитель.

Постановлением от 26.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10014000-754/2024 ИП ФИО1  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В отношении заявленного требования суд пришел к следующему выводу.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «вывоз товаров с таможенной территории Союза» – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что «запреты и ограничения» это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Евразийской экономической комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

При совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения – также законодательством государств-членов (статья 6 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно статье 140 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при условии соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Пункт 1 статьи 104 ТК ЕАЭС регламентирует, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов Евразийского экономического союза (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Порядок и условия перемещения через таможенную границу Союза международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров регулируется главой 40 ТК ЕАЭС, главой 38 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таможенное декларирование товаров, в том числе пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием декларации на товары (решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения»).

Статьей 286 ТК ЕАЭС установлены особенности совершения таможенных операций в отношении международных почтовых отправлений и товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Исходя из пунктов 8, 9 статьи 286 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления, могут использоваться в качестве пассажирской таможенной декларации, а также в качестве декларации на товары в случае, установленном законодательством государств-членов Евразийского экономического союза в соответствии с пунктом 10 статьи 286 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 310 «Об утверждении инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации» (далее – Решение) в качестве декларации на товары, таможенным органом принимаются таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк E1 (или его эквивалент ярлык EMS), формы которых установлены актами Всемирного почтового союза, сопровождающие международные почтовые отправления, содержащие в совокупности со сведениями, указанными на международном почтовом отправлении, в том числе сведения о наименовании и количестве товаров.

Согласно пункту 5 Решения таможенные декларации CN 22, CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк E1 заполняются отправителем товаров путем указания сведений о пересылаемых товарах в бланках указанных документов в соответствии с расположенным на них печатным текстом.

Постановлением Правительства № 311 введен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации товаров по перечню согласно приложению. Эти меры не распространяются на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В ходе производства по делам об административном правонарушении в отношении заявителя установлено, что сертификаты о происхождении товара или иные документы, подтверждающие российское происхождение товара на вывозимые товары с территории Российской Федерации в рассматриваемом международном почтовом отправлении, ИП ФИО1 на момент подачи и регистрации таможенных деклараций, а также до истечения сроков таможенного контроля, в таможенный орган не представил.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами в области таможенного дела, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с запретами и ограничениями на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, в связи с чем из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда экономической безопасности государства.

Размер назначенного заявителю административного штрафа определен в минимальном размере санкции, установленной статьей 16.3 КоАП РФ. Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Предпринимателю назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. В этой связи доводы заявителя, касающиеся назначения административного наказания, не опровергают законности оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                            Котлов Р.Э.