Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А83-15150/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15150/2018
03 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Администрации города Евпатории Республики Крым

к ответчику - Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - МКУ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений», Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,

при участии Прокуратуры Республики Крым

об истребовании из чужого незаконного владения

с участием представителей:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 3830/02-29 от 11.12.2019г.,

от ответчика – не явился,

от третьих лиц – не явились,

от Прокуратуры Республики Крым - ФИО3, служебное удостоверение серии ТО № 226671 от 26.09.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Евпатории Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, и с учетом заявления об изменении предмета иска от 12.12.2019, просит суд истребовать из чужого незаконного владения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:18:010113:17, площадью 32171 кв.м., расположенный по адресу: <...> в пользу муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым в лице Администрации города Евпатории.

Исковые требования мотивированы тем, что в отсутствие установленных законом право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым. По мнению истца, спорный земельный участок является объектом муниципальной собственности на основании ранее возникшего права.

Представитель истца в судебном заседании 28.10.2020 на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом заявления об изменении предмета иска от 12.12.2019 по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание, после перерыва, 28.10.2020 не явился, уведомлен надлежащим образом. Во время судебного разбирательства против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил об их необоснованности и не подлежащих удовлетворению, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, в частности отметил, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Республикой Крым.

Представитель Прокуратуры Республики Крым в судебном заседании 28.10.2020 поддержал позицию и пояснения истца.

Представители третьих лиц в судебное заседание 28.10.2020 не явились, уведомлены надлежащим образом, во время судебного разбирательства предоставили письменные пояснения.

Во время судебного разбирательства представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» против удовлетворения искового заявления возражала, предоставила письменные пояснения в обоснование своей позиции, в частности, отмечала об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления, поскольку спорный земельный участок законно находится в собственности Республики Крым.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, позицию истца, прокурора, возражения ответчика, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского Кодекса РФ, статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Предъявляя требование об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, истец должен подтвердить свои права на такой участок, факт использования ответчиком участка в отсутствие законных оснований.

В соответствии со ст. 301 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Истец, заявляя иск об истребовании из чужого незаконного владения спорного земельного участка ссылается на Земельный кодекс Украины, п. 3 раздела II Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по разграничению земель государственной и коммунальной собственности» от 06.09.2012г. № 5245-VI, постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 16.02.2000г. № 913/2/2000 «О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения в Автономной Республике Крым», а также выписку из реестра муниципального имущества Муниципального образования городской округ Евпатория РК от 31.05.2018г.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года (далее - Закон № 6-ФКЗ).

Согласно статье 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ст. 12 данного Закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В свою очередь, п. 2 ст. 2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Специальным законом, который регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения является Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (далее Закон № 33-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Статьёй 28 Закона № 33-ФЗ определено, что дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» Евпаторийский дендрологический парк был объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения Республики Крым.

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 № 981-р на территории Республики Крым создано Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», целью которого является выполнение работ и оказание услуг по управлению особо охраняемыми территориями регионального значения Республики Крым.

При этом, в п. 6.1 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 № 981-р указано о необходимости Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым обеспечить осуществление мероприятий, направленных на предоставление ГАУ РК "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под особо охраняемыми природными территориями, указанными в приложении.

07.04.2017 Протоколом № 64 заседания Комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым решено включить в состав казны Республики Крым спорный земельный участок.

10.04.2017 подписан Акт приема-передачи № 556, согласно которому, в состав казны Республики Крым принят спорный земельный участок.

Согласно п. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской" Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Вышеуказанным законом предусмотрены также основания и порядок утверждения передаточного акта уполномоченным органом в одностороннем порядке в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен в установленный срок органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, что и было сделано в данном случае.

Таким образом, после признания Советом Министров РК Евпаторийского дендрологического парка особо охраняемой территорией регионального значения, спорный земельный участок по адресу: <...> стал являться республиканской собственностью.

Вместе с тем, ни Распоряжение Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым», ни протокол заседания Комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 07.04.2017г. № 64, ни Акт приема-передачи № 556 от 10.04.2017г., где в числе иных земельных участков, подлежащих включению в состав казны Республики Крым, указан спорный участок, не были ни оспорены, ни обжалованы, изменений в них не вносилось.

Таким образом, по мнению суда, истцом не предоставлено суду надлежащих и допустимых доказательств нахождения спорного земельного участка в чужом незаконном владении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в бюджет не взыскивается. Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова