Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А43-26291/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26291/2020

г. Нижний Новгород 19 ноября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Миронова Сергея Вадимовича (шифр 9-921),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению акционерного общества Инжиниринговая компания «АСЭ»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г.Н.Новгорода

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решений от 09.06.2020 № 062S19200011293, от 09.06.2020 № 062S19200011294 и от 09.06.2020 № 062S19200011295 недействительными

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество Инжиниринговая компания «АСЭ» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода от 09.06.2020 №062S19200011293, от 09.06.2020 №062S19200011294, от 09.06.2020 №062S19200011295 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 21.09.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено заявителю и Пенсионному фонду по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа.

Определением суда от 21.10.2020 произведена замена состава суда в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством применения автоматизированной информационной системы дело распределено для рассмотрения судье Миронову С.В.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения от 12.11.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.11.2020.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судом установлено, что 16.11.2020 от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г.Н.Новгорода поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что учреждение обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения в течение установленного процессуального срока, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В установленный срок Пенсионный фонд представил отзыв на иск указав, что в данном случае имело место дополнительное представление сведений на новые застрахованные лица за январь 2019 года, ноябрь 2019 года и декабрь 2019 года, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо. Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода представлены несвоевременно.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

После окончания проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2020 №062S18200006061, пунктом 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 2 застрахованных лиц; от 19.03.2020 №062S18200006062, пунктом 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 1 застрахованного лица; от 19.03.2020 №062S18200006063, пунктом 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 1 застрахованного лица.

Решениями от 09.06.2020 №062S19200011293, от 09.06.2020 №062S19200011294, от 09.06.2020 №062S19200011295 акционерное общество Инжиниринговая компания «АСЭ» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафов в размере 1000 руб. (решением от 09.06.2020 №062S19200011293), 500 руб. (решением от 09.06.2020 №062S19200011294), 500 руб. (решением 09.06.2020 №062S19200011295).

Акционерное общество Инжиниринговая компания «АСЭ» не согласилось с решением Пенсионного фонда и обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Если страхователь до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда России самостоятельно выявил ошибку и представил в территориальный орган Пенсионного Фонда России уточненные (исправленные) сведения, то основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствуют.

При этом следует учитывать, что действующим законодательством, включая Федеральный закон № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму №СЗВ-М, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н) (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, вступила в силу 19 февраля 2017 года и действовала до 26.07.2020).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н (действовавшей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункту 39 Инструкции № 766н).

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения по форме №СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2019 года представлена АО Инжиниринговая компания «АСЭ» в установленные законом сроки (11.02.2019).

Впоследствии АО Инжиниринговая компания «АСЭ» 28.02.2020 представило сведения по форме №СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2019 года на 2 застрахованных лиц.

Сведения по форме №СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 года представлена АО Инжиниринговая компания «АСЭ» в установленные законом сроки (13.12.2019).

Впоследствии АО Инжиниринговая компания «АСЭ» 28.02.2020 представило сведения по форме №СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2019 года на 1 застрахованного лиц.

Сведения по форме №СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2019 года представлена АО Инжиниринговая компания «АСЭ» в установленные законом сроки (15.01.2020).

Впоследствии АО Инжиниринговая компания «АСЭ» 28.02.2020 представило сведения по форме №СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2019 года на 1 застрахованного лиц.

Положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователю предоставлено право исправлять и уточнять представленные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, если в ходе проверки ошибку выявил Фонд и уведомил об этом страхователя. Такой подход согласуется с целями проверки - своевременное выявление контрольным органом ошибок и оперативное реагирование на обнаруженные нарушения, что позволяет своевременно скорректировать последствия, связанные с неправильным применением закона (определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 441-О-О), а также позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в устранении ошибок в короткий срок.

Формальный же подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.Указанная правовая позиция ранее была выражена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Согласно пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.В соответствии с нормой пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).Однако вопреки нормам статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены Управлением достаточные доказательства правомерности оспариваемых решений.Доводы Пенсионного фонда о том, что несвоевременное представление сведений на застрахованных лиц, лиц, являющихся пенсионерами, могло причинить ущерб, рассмотрены отклонены судом, так как указанное обстоятельство не является предметом настоящего спора. Заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц общества, включая пенсионеров, а также не представлено доказательств того, что действия общества причинили реальный ущерб бюджету либо застрахованным лицам.

В связи с изложенным, доводы Фонда, изложенные в отзыве, отклоняются судом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что страхователь, вовремя направивший первоначальную форму отчетности, устранил ошибку, откорректировал сведения (тем самым реализовал свое право на исправление), суд пришел к выводу о недействительности решений от 09.06.2020 №062S19200011293, от 09.06.2020 №062S19200011294, от 09.06.2020 №062S19200011295 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180-182, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2020 № 062S19200011293, от 09.06.2020 № 062S19200011294 и от 09.06.2020 № 062S19200011295 в общем размере 2 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г.Н.Новгорода (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества Инжиниринговая компания «АСЭ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 9 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдается по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Миронов