Постановление от 27 октября 2021 г. по делу № А45-8442/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-8442/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2021 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоБородулиной И.И.,

судейКривошеиной С.В.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В. с использованием систем видеоконференц-связи, технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел» и средств технической записи рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Центрального таможенного управления (07ап-9128/2021) и Новосибирской таможни (№07АП-9128/2021(2)) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.07.2021 по делу № А45- 8442/2021 (судья Ершова Л.А.) по заявлению публичного акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой» (ОГРН <***>), г. Новосибирск к 1) Новосибирской таможне (ОГРН <***>), г. Новосибирск; 2) Шереметьевской таможне (ОГРН <***>), г. Химки; 3) Центральному таможенному управлению (ОГРН <***>), г. Москва, о взыскании в солидарном порядке процентов в сумме 2 619 967,68 руб..

Путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой»: ФИО2 по доверенности от 12.08.2021 (по 31.12.2022),

от Новосибирской таможни: ФИО3 по доверенности от 17.03.2021 (по 31.12.2021),

в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» от Центрального таможенного управления: ФИО4 по доверенности от 28.12.2020 (по 31.12.2021).

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Авиационная холдинговая компания «Сухой» (далее – истец, ПАО «АХК «Сухой», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне, Шереметьевской таможне и Центральному таможенному управлению (далее – ответчика) о взыскании солидарно процентов, начисленных на сумму излишне взысканных платежей по декларации на товары от 19.08.2016 №10609050/190816/0015555 в размере 2 619 967,68 руб.

Решением от 31.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области с Центрального таможенного управления в пользу ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» взысканы проценты, начисленные на сумму излишне взысканных платежей по декларации на товары от 19.08.2016 №10609050/190816/0015555 в размере 2 619 967,68 руб. и судебные расходы по уплате госпошлины в размере 36100 руб. В удовлетворении требований к Новосибирской таможне, Шереметьевской таможне отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Центральное таможенное управление и Новосибирская таможня обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Центральное таможенное управление указывает на то, что денежные средства в счет погашения задолженности по уплате таможенных и иных платежей по требованиям таможни уплачены обществом добровольно, данные денежные средства после формирования корректировки декларации на товары имели статус излишне уплаченных. Полагает, что сроки возврата денежных средств не нарушены. Расчет процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных и иных платежей, осуществляется таможенным органом, чьи действия (бездействие) повлекли необходимость выплаты указанных процентов. При наличии правовых оснований принятие решения о выплате процентов обществу, расчет суммы подлежащих выплате процентов, а также формирование решения о выплате процентов штатными программными средствами КПС «Лицевые счета - ЕЛС» относится к исключительной компетенции Новосибирской таможни.

Новосибирская таможня указывает, что факт взыскания ею указанной денежной суммы в рамках применения таможней мер принудительного взыскания не доказан, указанные таможенные платежи имеют статус излишне уплаченных.

Проценты на сумму излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов начисляются только в случае нарушения таможенным органом срока возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в соответствии с частью 6 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ).

Выводы арбитражного суда о возможности взыскания процентов в соответствии со статьей частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ, начисленных на сумму пени, не основаны на положениях закона и возлагают на таможенные органы излишние обязанности.

АО «АХК «Сухой» представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» переименовано в АО «АХК «Сухой», о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись от 09.08.2021 (ГРН №2217706989322).

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали доводы жалоб, настаивали на их удовлетворении.

Представитель общества просил в удовлетворении жалоб отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Шереметьевская таможня о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя Шереметьевской таможни.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей ПАО «АХК «Сухой», Новосибирской таможни, Центрального таможенного управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.08.2016 истцом в Новосибирскую таможню подана декларация на товары № 10609050/190816/0015555 (фрезерный центр с высокоскоростным приводом) со ставкой ввозной таможенной пошлины 0%, НДС — 0%.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки 05.03.2019 Новосибирской таможней приняты решение № РТК-10609000-19/000012 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%, НДС - 18%) и решение № 10609000/050319/0080/33 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации № 10609050/190816/0015555.

Принятие Новосибирской таможней решения по классификации товаров повлекло корректировку подлежащих уплате таможенных платежей и начисление пени в размере 38 213 750,05 руб. и 8 465 141,75 руб. соответственно, в связи с чем 26.03.2019 Новосибирской таможней принято решение № 10609000/260319/0116/47 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации № 10609050/190816/0015555.

22.03.2019 Шереметьевской таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и как следствие вынесено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей от 21.03.2019 № 10005000/У2019/0000978 на общую сумму 46 678 891 руб. 80 коп.

Требование таможенного органа обществом исполнено, что следует из платежных поручений от 19.04.2019 № 3321 на сумму 38 213 750,05 руб. и от 19.04.2019 № 3322 на сумму 8 465 141,75 руб.

Вступившим в законную силу решением от 11.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-18215/2019 решения Новосибирской таможни по классификации товара от 05.03.2019№ РТК-10609000-19/000012, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 05.03.2019№ 10609000/050319/0080/33, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.03.2019 № 10609000/260319/0116/47, решение Шереметьевской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 22.03.2019 признаны незаконными.

В связи с вступлением в законную силу вышеуказанного решения Арбитражного суда Новосибирской области, 05.02.2020 произведен возврат денежных средств в общем размере 46 678 891 руб. 80 коп., что подтверждается отчетом ФТС России о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по лицевому счету истца на 18.02.2020.

Истец в досудебном порядке обратился к ответчикам с письмом от 04.02.2021№3/3281/813 о выплате процентов, представил расчет, однако, ответчики требование истца оставили без удовлетворения.

Поскольку возврат излишне взысканных таможенных платежей и пени осуществлен без учета суммы процентов, начисляемых в порядке пункта 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ, обращение общества о выплате процентов оставлено ответчиками без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ, предусматривающего, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, а также процентов, производится таможенным органом, который осуществляет администрирование данных денежных средств, учитывая, что на дату рассмотрения спора в суде в отношении ПАО «АХК «Сухой» таможенным органом, осуществляющим администрирование денежных средств, является Центральное таможенное управление, проценты, начисленные на сумму излишне взысканных таможенных платежей, включая пени за период с 20.04.2019 по 04.02.2020 в размере 2 619 967,68 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию в пользу ПАО «АХК «Сухой» с Центрального таможенного управления, в удовлетворении требований к Новосибирской таможне, Шереметьевской таможне отказал.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 66 ТК ЕАЭС излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов

Пунктом 1 статьи 67 ТК ЕАЭС предусмотрено, что суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с настоящей главой в том числе, в случае, когда таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 Федерального закона № 311-ФЗ таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статьей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

Как указано в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее - Постановление № 18), выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Федерального закона № 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Если квалификация таможенных платежей как поступивших в бюджет излишне обусловлена внесением по инициативе плательщика соответствующих изменений в указанные в декларации сведения о товарах после их выпуска, предусмотренные частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ проценты начисляются не ранее дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения заявления о возврате таможенных платежей.

Как следует из материалов дела, при возврате 05.02.2020 излишне взысканных (уплаченных) таможенных пошлин по таможенной декларации от 19.08.2016 №10609050/190816/0015555 начисление и возврат процентов не произведено.

ПАО «АХК «Сухой» произвело начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей в размере 46 678 891,80 руб. за период с 20.04.2019 по 04.02.2020. Размер процентов по расчету истца составил 2 619 967,68 руб.

Представленный истцом расчет судом проверен, установлено, что начисление процентов произведено со дня, следующего за днем взыскания, до дня фактического возврата, процентная ставка равна ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата, в связи с чем, признан верным.

Новосибирская таможня представила контррасчет, который произведен исходя из размера таможенных платежей без учета суммы пени (8 465 141,75 руб.), полагая, что на сумму излишне взысканных пеней не подлежат начислению проценты.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о принудительном взыскании денежных средств в счет исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и пеней и, как следствие, о наличии оснований для выплаты процентов в порядке части 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ.

В силу части 12 статьи 151 Федерального закона № 311-ФЗ уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов. Соответственно часть 6 статьи 147 указанного Закона подлежит применению и при возврате излишне взысканных пеней.

С учетом принудительного характера взыскания денежных средств в счет исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и пеней независимо от того, нарушен или нет таможенным органом срок возврата таможенных пошлин, налогов при возврате излишне взысканных таможенных платежей, они подлежат возврату с начислением процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пеней, которые начисляются со дня, следующего за днем взыскания.

Доводы о том, что денежные средства в счет погашения задолженности по уплате таможенных и иных платежей по требованиям таможни уплачены ПАО «Компания «Сухой» добровольно, данные денежные средства после формирования корректировки декларации на товары имели статус излишне уплаченных, подлежит отклонению, поскольку как указывалось выше в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Федерального закона № 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства»).

В данном случае оплата таможенных платежей и пени произведена обществом на основании требований об уплате таможенных платежей, следовательно, взыскание таможенных платежей Новосибирской таможней произведено в принудительном порядке.

Также подлежат отклонению доводы апеллянта о том, что сроки возврата денежных средств не были нарушены, у Центрального таможенного управления отсутствуют основания для выплаты процентов обществу, поскольку при возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 Федерального закона № 311-ФЗ и главы 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Из анализа указанных норм права, с учетом разъяснений данных в пункте 33 Постановления № 18, следует, что проценты подлежат начислению на сумму излишне взысканных таможенных платежей - со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, до даты фактического возврата. Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная позиция сформирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 по делу № 303-КГ15-4157, А04-5086/2014, по делу № 303-КГ14-7912, А51-10499/2014

Факт незаконности решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары и нарушение прав истца установлен вступившим в законную силу решением от 11.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-18215/2019, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в силу части 2 статьи 69 АПК РФ,

Кроме того апелляционный суд учитывает, что отмена ненормативного акта органом, его издавшим, не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев, наступают различные правовые последствия: при отмене самим органом акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания, т.е. рассматриваемые в настоящем деле решения Новосибирской таможни и требования об уплате таможенных платежей фактически признаны судом недействительными с момента их издания. Из указанного также следует, что проценты подлежат начислению с момента взыскания денежных средств.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы Новосибирской таможни о том, что положения части 12 статьи 151 Федерального закона № 311-ФЗ не применимы к спорным правоотношениям, поскольку отношения по уплате, взысканию и возврату пеней возникли между сторонами в связи с принятием решений Новосибирской таможни по классификации товаров от 05.03.2019 № РКТ-10609000-19/000012; о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 05.03.2019 № 10609000/050319/0080/33; о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.03.2019 № 10609000/260319/0116/47; решения Шереметьевской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 22.03.2019, в период действия Федерального закона № 289-ФЗ, поскольку статьи 147 – 149 Федерального закона № 311-ФЗ не применяются с 01.08.2021 - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

Доводы относительно того, что Центральное таможенное управление не является тем органом, который должен осуществлять возврат исчисленных обществом процентов, получил правовую оценку суда первой инстанции и обоснованно отклонен. Суд первой инстанции указали, что пунктом 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, а также процентов, производится таможенным органом, который осуществляет администрирование данных денежных средств; на дату рассмотрения настоящего спора в суде таможенным органом, осуществляющим администрирование денежных средств, является Управление, в связи с чем проценты, начисленные на сумму излишне взысканной таможенной пошлины, подлежат взысканию с Управления.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что Центральное таможенное управление и Новосибирская таможня не доказали обоснованность доводов изложенных каждым из них в апелляционной жалобе, приведенные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянты в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 31.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8442/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Центрального таможенного управления и Новосибирской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи: С.В. Кривошеина


ФИО1