Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А71-4662/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4662/2023
г. Ижевск
30 мая 2023 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск к обществу с ограниченной ответственностью «Атриум» г. Ижевск о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – заявитель, пенсионный фонд, отделение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атриум» г. Ижевск (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 4000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление суду не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

22.05.2023 подписана и 23.05.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.05.2023 от отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что отделением в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что должником отчетность по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года первоначально были представлены ответчиком своевременно, впоследствии, 03.08.2021 (за апрель, май 2021), 18.09.2021 (за ноябрь, декабрь 2021), 08.08.2021 (за июнь 2021), 06.0.2021 (за октябрь 2021) страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») на 1 застрахованное лицо за каждый период.

Кроме того, при наличии сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД (кадровое мероприятие «прием») отсутствует отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Установлено также, что должником сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года представлены, однако, сведения персонифицированного учета, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год отсутствуют.

На основании материалов проверок взыскателем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхований, по результатам рассмотрения материалов проверок, отделением вынесены решения о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций от 06.09.2021 №019S19210011692, от 06.09.2021 №019S19210011693, от 26.10.2022 №019S19220011692, от 26.10.2022 №019S19220011696, от 10.09.2021 №019S19210011819, от 27.06.2022 №019S19220007068, от 05.08.2022 №019S19220008600, от 12.08.2022 №019S19220008869.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 30.09.2021 №019S01210012035, от 30.09.2021 №019S01210012036, от 22.11.2022 №019S01220012092, от 22.11.2022 №019S01220012093, от 06.10.2021 №019S01210012179, от 22.07.2022 №019S01220007450, от 31.08.2022 №019S01220008876, от 06.09.2022 №019S01220009146.

Рассмотрев требования отделения в части взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб. по требованиям от 22.07.2022 №019S01220007450, от 31.08.2022 №019S01220008876 суд считает их подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 7) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 8) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года на 1 застрахованное лицо, при этом не представлены сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. В адрес должника направлено уведомление от 16.02.2022 об устранении данных расхождений, согласно которому, обществу в срок не позднее 24.20.2022 необходимо устранить несоответствия. Вместе с тем, по состоянию на 24.05.2022 года должником выявленные расхождения не устранены, уточненные индивидуальные сведения не представлены.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица страхователем не представлены, при этом, имеются сведения СЗВ-ТД, подтверждающие факт приема зарегистрированного лица на работу 01.10.2020 года. 06.05.2022 Отделением в адрес должника направлено уведомление об устранении данных расхождений, полученное им 19.05.2022. Согласно уведомлению, обществу в срок не позднее 26.05.2022 необходимо устранить выявленные несоответствия. По состоянию на 04.07.2022 года уточненные сведения страхователем не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. Привлечение заявителя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств уплаты ответчиком финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Рассмотрев требование отделения в части взыскания финансовых санкций в размере 3000 руб. по требованиям от 30.09.2021 №019S01210012035, от 30.09.2021 №019S01210012036, от 22.11.2022 №019S01220012092, от 22.11.2022 №019S01220012093, от 06.10.2021 №019S01210012179, от 06.09.2022 №019S01220009146 арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как было указано выше в силу п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Принимая во внимание то, что согласно имеющимся доказательствам форма с типом «исх.» СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года первоначально были представлены ответчиком своевременно, при этом, ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки и 03.08.2021 (за апрель, май 2021), 18.09.2021 (за ноябрь, декабрь 2021), 08.08.2021 (за июнь 2021), 06.0.2021 (за октябрь 2021) представлены сведения по персонифицированному учету с типом «доп.» за указанные периоды, правомерность применения к страхователю финансовых санкций вызывает сомнение.

Однако Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице, сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд признает позицию Пенсионного фонда ошибочной в связи со следующим.

Согласно имеющимся в деле доказательствам страхователем самостоятельно были выявлены ошибки в ранее представленной отчетности и направлены в Фонд сведения по персонифицированному учету с типом «дополняющие» за спорный период.

При этом суд исходит из того, что статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона N 27-ФЗ и установив, что страхователем самостоятельно представлены дополнительные сведения, а первоначально представленные заявителем сведения по исходной форме за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года были приняты пенсионным органом без замечаний, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, требование отделения в части взыскания 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений на 1 застрахованное лицо за каждый период по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд соглашается с заявителем в том, что страхователь не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, не предпринял должных мер для контроля за надлежащей отправкой сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем, требования о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. признаются судом обоснованными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Атриум» г. Ижевск, зарегистрированного по адресу: <...>, литер А1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 22.08.2005, г. Ижевск:

1.1. в доход соответствующего бюджета 1000 руб. 00 коп. финансовых санкций по требованиям от 31.08.2022 №019S01220008876, от 22.07.2022 №019S01220007450;

1.2. в доход федерального бюджета 500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Иютина