Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А50П-40/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В г. КУДЫМКАРЕ

619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-40/2019
22 марта 2019 года
г. Кудымкар


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Машьяновой А.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края, п.Гайны (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Иванчинского сельского поселения, д.Иванчино Гайнский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1500 руб. 00 коп.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Определением от 04.02.2019 Арбитражный суд Пермского края в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 25.02.2019 выполнить следующие действия:

Заявителю - представить подлинное почтовое уведомление о вручении ответчику копии иска и приложенных к нему документов либо распечатку с официального сайта «Почта России».

Ответчику - представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, доказательства о направлении отзыва лицам, участвующим в деле; представить доказательства оплаты задолженности (в случае оплаты).

В срок до 19.03.2019 лица, участвующие в деле, вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих позиции.

Заявитель и ответчик, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении ими копии судебного акта от 04.02.2019, в том числе публично путем размещения данной информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации Иванчинского сельского поселения (далее - ответчик, администрация, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 1500 руб. 00 коп. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и форме СЗВ-КОРР за отчетный период – 2017 год.

14.02.2019 от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документальные доказательства, подтверждающие направление (вручение) копии заявления ответчику.

Ответчик до срока, указанного в пункте 5 определения суда о принятии заявления к производству арбитражного суда, письменный отзыв на заявление, доказательства оплаты задолженности не представил.

Заявитель и ответчик не заявили письменные ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Иванчинского сельского поселения зарегистрирована в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края с присвоенным регистрационным номером № 023-007-002561 и обязана, в силу закона, своевременно представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (СЗВ-СТАЖ)».

Как указывает заявитель, специалистом Управления Пенсионного фонда проведена проверка в отношении страхователя – администрации Иванчинского сельского поселения по достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период – 2017 год представлены страхователем 28.02.2018, т.е. в установленный законом срок.

В последующем страхователь, выявив ошибку в представленных ранее сведениях по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период – 2017 год, самостоятельно 01.03.2018 инициировал представление сведений по форме СЗВ-КОРР за отчетный период – 2017 год еще на 22 застрахованных лиц, что Пенсионным фондом не отрицается.

Между тем Пенсионным фондом при проверке представленных страхователем сведений по форме СЗВ-КОРР выявлены расхождения по трем застрахованным лицам (ФИО1, ФИО2, ФИО3) в связи с чем, в адрес страхователя Пенсионным фондом было направлено уведомление от 06.09.2018 исх. №64/146 об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, в течение пяти рабочих дней.

Проверка была проведена на основе следующих документов: расчета по страховым взносам за отчетные периоды 1 квартал 2017 года, полугодие 2017 года, 9 месяцев 2017 года, формы СЗВ-КОРР за отчетный период 2017 год, представленной 01.03.2018.

После получения указанного уведомления страхователем лишь 19.11.2018 были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-КОРР за отчетный период - 2017 года, содержащие, в том числе, сведения о страховом стаже указанных застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3), т.е. позже установленного в уведомлении срока.

Поскольку требования Пенсионного фонда были исполнены страхователем не в установленный в уведомлении от 06.09.2018 исх. №64/146 срок, Пенсионным фондом составлен Акт о выявленном правонарушении от 02.10.2018 №203S18180021440, в котором предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Законом № 27-ФЗ.

Указанный Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, был направлен страхователю по почте и получен адресатом 08.10.2018, что подтверждается сведениями «Почта России».

Письменные возражения страхователем в установленный законом срок не представлены.

По результатам рассмотрения акта проверки, других материалов проверки и иных документов, имеющихся у территориального органа ПФР: «Расчета по страховым взносам за отчетные периоды 1 квартал 2017 года, полугодие 2017 года, 9 месяцев 2017 года, формы СЗВ-КОРР за отчетный период 2017 год, представленной 01.03.2018», при отсутствии письменных возражений со стороны страхователя, Пенсионным фондом в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 № 203S19180021674, согласно которому заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (по п. 2 ст. 11 (ежегодная) недостоверность) в виде штрафа в размере 1500 руб. 00 коп.

Пунктами 2.1 и 2.2 указанного решения страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа, а также внести необходимые исправления в документы кадрового учета и представлении уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган ПФР.

Данное Решение было направлено страхователю по почте и получено адресатом 07.11.2018, что подтверждается сведениями «Почта России».

По состоянию на 21.11.2018 Пенсионным фондом выявлено неисполнение страхователем обязанности по уплате финансовых санкций по указанному решению в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес страхователя было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2018 № 203S01180044682, согласно которому страхователю в срок до 11.12.2018 предложено уплатить финансовую санкцию в размере 1500 руб. 00 коп., начисленную за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (здесь и далее нормы законодательства, приведены в редакции, действующей в спорный период) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Порядок представления необходимых сведений установлен пунктом 2 статьи 11 названного Закона, в соответствии с которым, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что указанные сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № Зн от 11.01.2017 «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (СЗВ-СТАЖ)», «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с нормами действующего законодательства обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями ст.ст. 15, 16, п. 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Пенсионный фонд Российской Федерации в своих письмах, направляемых нижестоящим территориальным отделениям, неоднократно указывал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (п.2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, нормативно закрепила, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций (п. 37).

Согласно п. 39 данной Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона №27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном ранее действующему порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (данный Федеральный закон утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

В рассматриваемом случае, страхователь позже установленного в уведомлении от 06.09.2018 исх. №64/146 Пенсионного фонда срока представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-КОРР за отчетный период – 2017 год в отношении 3-х застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3), а именно – 19.11.2018, т.е. по истечении пятидневного срока, что образует в действиях страхователя событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения требований Закона № 27-ФЗ по своевременному представлению полных и достоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также невозможности исполнения уведомления Пенсионного фонда в установленный в нем срок, в силу чрезвычайных событий, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений ответчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины администрации Иванчинского сельского поселения во вмененном ему правонарушении.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закон № 27-ФЗ, соответственно, страхователь правомерно привлечен к ответственности.

Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Нарушений порядка привлечения к ответственности судом не выявлено.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным, произведенным в соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельств, исключающих ответственность страхователя, судом не установлено.

Доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке на момент рассмотрения спора по существу материалы дела не содержат.

При определении в конкретном случае размера штрафа следует исходить из прямо предусмотренных в законе положений, а также из вытекающих из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериев: справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. По данному делу подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей, что является минимальным размером по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гайнском районе Пермского края, удовлетворить.

Взыскать с администрации Иванчинского сельского поселения, д.Иванчино Гайнский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 1 500 руб. 00 коп. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3) по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год.

2. Расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчика.

Взыскать с администрации Иванчинского сельского поселения, д.Иванчино Гайнский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выдает исполнительный лист.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд вынесший решение.

Судья А.В. Машьянова