Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А70-13873/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13873/2021
г. Тюмень
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Отдела государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

к ООО «Нефтэкс» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 № 49Ю,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.05.2022 (после перерыва),

представители ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.03.2022, ФИО3 по доверенности от 01.03.2022,

установил:

Отдел государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее – заявитель, отдел, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Нефтэкс» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 № 49Ю.

Решением от 20.10.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 30.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 06.04.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

При этом в означенном постановлении арбитражный суд кассационной инстанции указал, что судами при рассмотрении спора не учтено, что с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 993 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц», полномочия административного органа на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 010/2011 не прекращены.

Таким образом, вывод судов об отсутствии у административного органа полномочий на составление протокола об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ является ошибочным.

Кассационной инстанцией так же указано, что при новом рассмотрении арбитражному суду надлежит в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) проверить и дать оценку всем приведенным сторонами доводам и представленным в их подтверждение доказательствам, в соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ установить все существенные для дела обстоятельства, и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

При новом рассмотрении заявитель не направил своего представителя в судебное заседание, состоявшееся 18.05.2022 (до перерыва), поэтому в данном судебном заседании судом объявлен перерыв до 23.05.2022 с целью представления ответчиком письменных пояснений относительно наличия полномочий на составление в отношении Общества по статье 19.33 КоАП РФ протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 № 49Ю. После перерыва судебное заседание продолжено 23.05.2022 в присутствии представителя заявителя и представителей ответчика.

При новом рассмотрении представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил письменные пояснения относительно полномочий на составление протокола об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ.

Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отдел поступило обращение Уральской оперативной таможни от 12.05.2021 № 24-17/6072 о предоставлении ООО «Нефтэкс» при таможенном оформлении товаров деклараций о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее – ТР ТС 010/2011), горелок газовых, встраиваемых в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях (от 18.06.2020 ЕАЭС № RU Д-DE.АЖ49.В.08432/20), и вентиляторов центробежных (от 25.06.2020 ЕАЭС № RU Д-IT.АЖ49.В.08766/20), выданных испытательной лабораторией ООО «Сириус» (аттестат аккредитации от 01.02.2018 РОСС RU.31112.ИЛ0030), отсутствующей по адресу места осуществления ею деятельности: <...>.

Усомнившись в достоверности декларации, отдел направил в адрес Общества запрос от 18.05.2021 № 5-09/231 о предоставлении дополнительной информации о вышеуказанной продукции: : договора (иного документа), подтверждающего наделение полномочиями изготовителем; комплекта документов на продукцию, подтверждающих соответствие требованиям ТР ТС 010/2011, и прочие доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия указанной продукции, а также обоснование безопасности и руководство (инструкция) по эксплуатации, в срок не позднее 10 дней с момента получения требования.

Так же в указанном запросе содержалось требование отдела о необходимости провести проверку достоверности полученной информации относительно соответствия продукции.

Согласно отчету об отслеживании отправления запрос получен ООО «Нефтэкс» 21.05.2021, соответственно, информацию надлежало представить не позднее 31.05.2021.

31.05.2021 на почту отдела поступил ответ Общества от 31.05.2021 № 068 с приложенными протоколами испытаний от 18.06.2020 № 0957-939-QRY/2020 (на газовую горелку), от 25.06.2020 № 0960-939-QRY/2020 (на вентилятор центробежный), которые оформлены испытательной лабораторией ООО «Сириус»; так же Общество сообщило, что не владеет информацией о месте нахождения лаборатории.

Поскольку Обществом в установленный срок представлена лишь часть запрашиваемых сведений, уполномоченным должностным лицом отдела составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2021 № 49Ю и направлено в арбитражный суд заявление о привлечении ООО «Нефтэкс» к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о его составлении, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель Общества по доверенности ФИО3

Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Закона № 184-ФЗ предусматривает, что целью подтверждения соответствия является, в том числе, удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации (статья 20 Закона № 184-ФЗ).

Ответчиком не оспаривается необходимость представления деклараций о соответствии при таможенном оформлении продукции - горелок газовых, встраиваемых в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях, и вентиляторов центробежных.

Подтверждение соответствия данного оборудования и порядок декларирования соответствия машин и (или) оборудования определен ТР ТС 010/2011.

Согласно статье 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)) (пункт 2).

Декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении № 3 (пункт 4 статьи 8 ТР ТС 010/2011).

В данный перечень включены горелки газовые и комбинированные (кроме блочных), жидкотопливные, встраиваемые в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях и вентиляторы промышленные (пункт 38, 50 Приложения № 3).

При проведении подтверждения соответствия проверяется соответствие машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента, заданным непосредственно или установленным в стандартах, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента (пункт 9 статьи 8 ТР ТС 010/2011).

Пунктом 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011 установлено, что при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает:

обоснование безопасности;

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем);

контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);

сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);

сведения о проведенных исследованиях (при наличии);

протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);

сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии);

сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);

другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Порядок декларирования соответствия машин и (или) оборудования определен в статье 9 ТР ТС 010/2011.

При декларировании соответствия машин и (или) оборудования по схеме 1д для серийно выпускаемых машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов, указанных в пункте 10 статьи 8; осуществляет производственный контроль и принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства обеспечивал соответствие машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента; проводит испытания образцов в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории (центре), принимает и регистрирует декларацию о соответствии.

При декларировании соответствия по схеме 1д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Пунктом 4 статьи 10 ТР ТС 010/2011 установлено, что заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии.

Как указано выше, при таможенном оформлении товаров - горелок газовых, встраиваемых в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях, и вентиляторов центробежных Общество представило декларации о соответствии от 18.06.2020 ЕАЭС № RU Д-DE.АЖ49.В.08432/20, от 25.06.2020 ЕАЭС № RU Д-IT.АЖ49.В.08766/20, выданных испытательной лабораторией ООО «Сириус».

В ответ на запрос отдела от 18.05.2021 № 5-09/231 ответчик представил лишь протоколы испытаний от 18.06.2020 № 0957-939-QRY/2020 (на газовую горелку), от 25.06.2020 № 0960-939-QRY/2020 (на вентилятор центробежный), в которых в качестве заявителя указано ООО «Нефтекс».

Вместе с тем, ТР ТС 010/2011 установлена обязанность Общества хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы (контракты на поставку, обоснование безопасности и проч.) в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии.

Непредставление по запросу административного органа документов, поименованных пунктом 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования образуют в действиях Общества событие административного правонарушения по статье 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пунктами 1 - 3 статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности административным органом представлены необходимые материалы.

Факт непредставления административному органу необходимых для проверки сведений и документов Обществом не опровергнут.

Вина Общества в том виде, как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что Общество, являясь лицом, обязанным обеспечить соответствие поставляемой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза, обязано представить по требованию уполномоченного органа все документы, относящиеся к ввозимым товарам и необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за правонарушение, совершенное 31.05.2021 (в данном случае год со дня совершения правонарушения), на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, не истек.

Арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного правонарушения, поскольку непредставление запрошенных документов повлекло невозможность осуществления уполномоченным органом государственного контроля в сфере технического регулирования.

Полномочия должностных лиц отдела на составление протокола об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ предусмотрены пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Нефтекс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) и на момент совершения правонарушений находилось в данном реестре.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.33 КоАП РФ для должностных лиц, то есть в размере 40 000 руб.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получатель УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта), ИНН получателя 6672172548, КПП получателя 668501001, БИК 016577551, ОКТМО 65701000, лицевой счет 04621781120, расчетный счет <***>, Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, назначение платежа 17211601191010007140 денежные взыскания (штрафы) за невыполнение требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Нефтэкс» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2013; ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 № 49Ю и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.