Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А73-13669/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13669/2018
г. Хабаровск
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...>. Басманная, д. 2; 680021, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-В,

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее - заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, административный органа) о признании незаконным и отмене предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-В.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Врио начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.04.2018 № 323-р в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая выездная проверка в период с 25 апреля по 08 мая 2018.

Проверка проводилась в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности.

Настоящая проверка проводилась с целью осуществления федерального государственного (надзора) в области транспортной безопасности на основании поступившего обращения Федеральной Службы Безопасности.

Актом проверки от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-в установлены следующие нарушения:

- не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортное безопасности;

- не утверждены в течении одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Владивосток организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток;

- не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям ФСБ России, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

- в отношении сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, на проверку не представлены медицинские заключения, а также документы, подтверждающие отсутствие административного наказания за потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача;

- лица, связанные с обеспечением транспортной безопасности и защитой ОТИ от актов незаконного вмешательства не аттестованы;

- не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами отдельные помещения или участки помещений для размещения подразделений транспортной безопасности;

- не обеспечено в соответствие с утвержденными планами предоставление отдельных помещений для досмотра физических лиц;

- не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

- не установлены единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и др., а также порядок их применения, уничтожения и допуска;

- железнодорожный вокзал станции Владивосток не оснащен техническими средствами, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- с южной стороны здания железнодорожного вокзала Владивосток, в районе 3 поста имеется свободный и не контролируемый выход на пассажирскую платформу № 2;

- на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток охрану осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах досмотра, дополнительный повторный досмотр осуществляется не аттестованными работниками вокзала;

- на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток охрану осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах наблюдение и собеседование осуществляется не аттестованными работниками вокзала;

- на КПП ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, не оборудованы отдельные помещения или отдельные части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного домотра;

- на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не выделены и не оборудованы помещения для передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств;

- на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не выделены и не оборудованы помещения для передачи пассажирами на период перевозки запрещенных переметов.

В целях устранения выявленных, обществу выдано предписание от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-в.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Фактически доводы заявителя сводятся к тому, что постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утверждены новые требования (далее – Требования № 495), в связи с чем, требуется проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов. Считают, что требования контролирующего органа являются преждевременными.

Рассмотрев доводы ОАО «РЖД» и возражения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступают в силу с 1 июля 2017 года.

Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2018, от 23.10.2018 заявителю предлагалось по каждому пункту предписания в письменном виде указать нарушенные административным органом нормы права, кроме того, представить пояснения на отзыв УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Вышеуказанные определения суда оставлены без исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предписание соответствует Федеральному закону «О транспортной безопасности» и Требованиям № 495 и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из вышеизложенного следует, что основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его незаконным отсутствуют.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду его неясности и неопределенности, суд также отклоняет, как неосновательные, поскольку способы и порядок устранения данных нарушений Общество определяет самостоятельно.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в связи с принятием новых требований необходимо провести дополнительную оценку уязвимости по объектам транспортной инфраструктуры, поскольку данный довод ни чем не обоснован. Оспариваемое предписание соответствует нормам, действующим в момент проведения соответствующей проверки.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.