Постановление от 11 июля 2019 г. по делу № А59-5430/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2982/2019
11 июля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Луговой И.М.


Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от ГУ - Управление Пенсионного фонда по Холмскому району Сахалинской области – Терещенко В.В., представитель по доверенности от 04.07.2019 № 30;

от Муниципального бюджетного учреждения культуры «Историко-культурный центр» муниципального образования «Холмский городской округ» - представитель не явился;

от Сахаровой Татьяны Анатольевны – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда по Холмскому району Сахалинской области

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019

по делу № А59-5430/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Мисилевич П.Б.; в суде апелляционной инстанции судьи: Бессчасная Л.А., Пяткова А.В., Солохина Т.А.

по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда по Холмскому району Сахалинской области (ОГРН 1026501018356, ИНН 6509008571, адрес (место нахождения): 694620, Сахалинская область, Холмский р-он, г. Холмск, пл. Ленина, д. 5)



к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Историко-культурный центр» муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН 1116509000222, ИНН 6509021036, адрес (место нахождения): 694620, Сахалинская область, Холмский р-он, г. Холмск, ул. Морская, 14)

третье лицо: Сахарова Татьяна Анатольевна

о взыскании ущерба



Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее - истец, Фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Историко-культурный центр» муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - ответчик, учреждение) о взыскании 7 274,61 руб. ущерба, причиненного в результате несвоевременного предоставления индивидуальных сведений персонифицированного учета, повлекших переплату пенсии физическому лицу.


Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сахарова Татьяна Анатольевна.


Решением суда от 08.02.2019 исковые требования удовлетворены частично: с учреждения взыскано 938,70 руб. убытков.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 решение суда первой инстанции от 08.02.2019 отменено, в удовлетворении требований Фонду отказано в полном объеме.


Не согласившись с судебным актом апелляционного суда, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, предлагает постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.


Доводы жалобы, поддержанные представителем управления в судебном заседании суда округа, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции относительно отсутствия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением учреждения. Податель жалобы настаивает, что в связи с тем, что ответчик, являясь работодателем пенсионера, своевременно не сообщил об этом Фонду при подаче сведений за январь 2017 года по форме СЗВ-М, то оснований для выплаты индексации не имелось. Поэтому данной выплатой предприятием Фонду причинен ущерб, который подлежит взысканию в настоящем деле.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, считает, что оснований для ей удовлетворения и отмены постановления апелляционного суда не имеется.


Сахарова Татьяна Анатольевна отзыв на кассационную жалобу не представила.


Учреждение и третье лицо, извещенные в установленном порядке о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене оспариваемого судебного акта.


Из материалов дела судами установлено, что Сахарова Т.А. является получателем пенсии с июня 2000 года.


24.03.2017 управлением вынесено распоряжение о перерасчете размера пенсии, согласно которому Сахаровой Т.А. назначена ежемесячно с 01.04.2017 страховая пенсия по старости в размере: 10 381 руб. и 7 207 руб. фиксированная выплата к страховой пенсии с учетом индексации, как неработающему пенсионеру.


В период с 01.04.2017 по 31.10.2017 Сахаровой Т.А. была выплачена повышенная фиксированная сумма страховой пенсии по старости с учетом индексации.


09.10.2017 учреждением представлены в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года по форме «дополняющая», в том числе на Сахарову Т.А., в то время как в исходных сведениях за данный отчетный период Сахарова Т.А. не была указана в качестве работника учреждения.


19.10.2017 управлением выявлен факт излишней выплаты Сахаровой Т.А. страховой пенсии по старости с 01.04.2017. , что оформлено решением об обнаружении ошибки от 19.10.2017 № 120.



Протоколом от 08.11.2017 №122/17 установлен факт излишней выплаты за период с 01.04.2017 по 31.10.2017 в сумме 7 274,61 руб. (из них за апрель 2017 года - 938,70 руб., за май 2017 года - 938,70 руб., июнь 2017 года - 899,07 руб., июль 2017 года 1798,14 руб., за август 2017 года - 900 руб., за сентябрь 2017 года - 900 руб., за октябрь 2017 года - 900 руб.), в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах (не сданы сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года).


Считая, что в результате неправомерных действий ответчика, который не предоставил в установленном порядке сведения о работающем у него застрахованном лице – Сахаровой Т.А., работающему пенсионеру за период с 01.04.2017 по 31.10.2017 выплачена повышенная фиксированная сумма страховой пенсии по старости с учетом индексации как неработающему пенсионеру, и поэтому бюджету Пенсионного фонда был причинен ущерб на общую сумму 7 274,61 руб., Фонд направил учреждению письмо от 09.11.2017 №358, которым предлагал в добровольном порядке возместить ущерб до 01.02.2018.


Претензия оставлена учреждением без удовлетворения, в связи с чем управление обратилось в иском о взыскании с ответчика ущерба в размере 7 274,61 руб. в арбитражный суд.


Удовлетворяя частично требования истца, суд первой инстанции согласился с тем, что не предоставление ответчиком в установленный срок достоверных сведений в отношении работающего у него пенсионера, явилось причиной незаконной выплаты страховой пенсии в завышенном размере только за январь 2017 года и повлекло причинение ущерба Фонду.


Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Фонду в удовлетворении требований в полном объеме, исходил из недоказанности управлением причинно- следственной связи между причиненным вредом и противоправным поведением ответчика.


Суд кассационной инстанции соглашается с выводами апелляционного суда, который правильно принял во внимание следующее.


Федеральным законом от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) дополнен статьей 26.1, определяющей порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В части 1 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ определено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.


Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ).


Согласно части 4 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.


Положения части 4 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ корреспондируют с положениями 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), которым установлена обязанность страхователи представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.


Согласно пункту 2.2 статьи Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).


В силу части 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».


Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ).


В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии, страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.


Частью 1 статьи 28 Закона №400-ФЗ установлено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.


В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона №400-ФЗ).


Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.


Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).


Согласно статье 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.



Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.


В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Управление настаивает на требования, утверждая о том, что не узнало о факте работы пенсионера только после предоставления учреждением уточненных сведений за январь 2017 в октябре 2017.


Вместе с тем, апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждается, что учреждение по результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы указанным лицом по состоянию на декабрь 2016 года в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Заокна № 400-ФЗ приняло решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений) только 01.03.2017; распоряжение о пересчете пенсии в связи с индексацией с 01.04.2017 подписано руководителем управления 24.03.2017; решение о выплате пенсии с учтом распоряжения о проведении индексации пенсии принято 24.05.2017.


При этом учреждением в установленный законом срок за каждый предыдущий месяц представлялись сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в том числе о Сахаровой Т.А., а именно: за февраль, март, апрель, май, июнь и июль, август, сентябрь и октябрь 2017 года.


Таким образом, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) ранее представления ответчиком в Фонд сведений по форме СЗВ-М за февраль- март 2017 года.


Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку перерасчет размера страховой пенсии произведен в увеличенном размере тогда, когда сведения по форме СЗВ-М в отношении указанного физического лица как о работающем пенсионере уже были сданы страхователем, следовательно, на момент принятия решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) и распоряжения о перерасчете размера пенсии управление располагало сведениями об осуществлении пенсионером Сахаровой Т.А. трудовой деятельности.


В связи с чем, апелляционный суд правомерно заключил, что истец не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что выплата пенсии Сахаровой Т.А. в завышенном размере за период, требуемый к возмещению, начиная с 01.04.2017 по 31.10.2017, произошла именно в результате противоправных действий ответчика.


Кроме того, в пункте 4 статьи 28 Закона №400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.


Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».


Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №885н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии».


Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона №400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ.


При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).


В свою очередь, частью 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).


Из анализа содержания указанных норм права суд пришел к верному выводу о том, что ссылка управления на то, что о факте работы пенсионера Сахаровой Т.А. последнему стало известно 09.10.2017, то есть после предоставления дополнительной формы СЗВ-М за январь 2017 года, несостоятельна, поскольку сведения о данном работнике предоставлялись учреждением в исходных формах СЗВ-М с февраля по июль 2017 года в установленные сроки, что подтверждается представленными в материалы дела распечатками из программы 1С и Фондом не опровергнуто.


Следовательно, по обоснованным выводам суда, управление в силу части 4 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ на основании представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2017 года могло и должно было уточнить факт осуществления пенсионером трудовой деятельности уже в марте 2017 года.



При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что истец не доказал наличие причинно-следственной связи между заявленным к возмещению вредом и противоправным поведением ответчика и в удовлетворении иска отказал в полном объеме.


Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебный акт апелляционного суда отмене либо изменению не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу № 59-5430/2018 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова


И.В. Ширяев