Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А56-24365/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24365/2021
10 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «СТРЕЛА» (адрес: 194358, Санкт-Петербург, Проспект Энгельса, дом 154, литер А, помещение 1Н, помещение №199, ОГРН: 1109847038344, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2010, ИНН: 7804451542,);

Заинтересованное лицо: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>,);

2)

об обязании,

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 04.02.2021;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТРЕЛА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, по не предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3, 4 и обязании заключить договора аренды лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3, 4, без проведения торгов.

Определением от 24.04.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 02.09.2021 явились представители сторон.

Заявитель поддержал требования в редакции ходатайства об уточнении, в котором просил:

- признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, по не предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду па срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3,4.

- обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской область заключить договора аренды лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3,4, без проведения торгов.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований.

Заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Стрела» выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47218 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песков прочих на месторождении «Лезье».

Участок недр расположен в Кировском районе Ленинградской области. Участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 01 октября 2030 года. Лицензия зарегистрирована в Комитете по природным ресурсам ЛО 10 сентября 2015 года.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами, приложение 1. Статьей 4.1. Условий - Обязательства недропользователя по объемам, основным видам работ и срокам их проведения пунктом б) на Общество возложено обязательство по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования.

ООО «Стрела» обратилось в Комитет по природным ресурсам ЛО с заявлением от 17.04.2019 о предоставлении образованного лесных участков в аренду без торгов с приложением соответствующих документов.

Заявление в Комитет содержит обращение о предоставлении лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030, местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинскос участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3, 4.

Дополнительными заявлениями от 06.12.2019, 20.05.2020, 20.10.2020, поданными Обществом в Комитет заявитель пытался узнать о статусе рассмотрения заявления от 17.04.2019 о предоставлении образованных лесных участков в аренду без торгов.

Заявитель полагает, что заинтересованное лицо уклоняется от заключения договора аренды не обоснованно, учитывая, что отсутствуют основания для отказа в применении административной процедуры по предоставлению лесного участка в аренду, что послужило основанием для предъявления в суд настоящего иска.

Положениями статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предусмотрена возможность предоставления недр в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Участки недр, в силу положений статьи 7 Закона «О недрах», предоставляются в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лесной участок с кадастровым номером 47:01:0000000:2 учетный номер части 47:01:0000000:2/437 (площадь 20,9254 га), учетный номер части 47:01:0000000:2/438 (площадь 7,0497 га) соответствует Распоряжениям, утвердивших площадь земельного участка из категории земель лесного фонда, необходимого для разработки участка месторождения «Горное Елохово», для размещения карьера и предусмотренного в утвержденном в установленном порядке техническом проекте разработки месторождения.

Раздел III. проектной документации лесного участка Характеристики лесного участка в пункте 5 содержит сведения об отсутствии особо защитных участков лесов.

Право заявителя на предоставление во временное пользование спорных земельных участков подтверждено представленной в материалы дела лицензией с приложением к ней документов, определяющих, в установленном порядке, границы горного отвода. Образование земельных участков для использования их для осуществления лицензируемой деятельности, имело место по указанию ответчика.

Заинтересованное лицо не указало характер, площадь, места пересечения или отклонения с границами участка недр. Необходимый акт несоответствия в порядке п. 5 Приказа Минприроды России от 03.02.2017 № 54 и п. 1.4. Приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 02.04.2020 № 17 не составлялся

Доказательств, подтверждающих наличие точек выхода границ испрашиваемых Обществом земельных участков за пределы участка горного отвода, ответчиком, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Оспариваемый заявителем отказ противоречит закону и нарушает права заявителя на осуществление лицензируемой деятельности, что является, в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, основанием для признания недействительным обжалуемого отказа с возложением на ответчика в порядке статьи 201 АПК РФ, обязанности по заключению договора о предоставлении спорных земельных участков. Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению.

На основании положений статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением заявления, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, по не предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду па срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3,4.

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской область заключить договора аренды лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25; лесной участок общей площадью 7,0497 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/438 в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал № 223 части выделов 3,4, без проведения торгов.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТРЕЛА» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.