Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А40-127382/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-127382/22-191-663
г. Москва
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Волковой Е.И., единолично

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

к ответчику Акционерному обществу "Московский машиностроительный завод "АВАНГАРД" (125130, ГОРОД МОСКВА, КЛАРЫ ЦЕТКИН УЛИЦА, ДОМ 33, ОГРН: 1027743012890, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 7743065177)

о взыскании 8 085 907 руб. 60 коп.,

при участии в заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Акционерному обществу "Московский машиностроительный завод "АВАНГАРД" о взыскании платы в размере 8 085 907 руб. 60 коп. за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 площадью 2900 кв. м по адресу: ул. Клары Цеткин.

13.07.2022 в суд поступили материалы кадастрового дела в отношении вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил письменные пояснения на отзыв ответчика, а также сведения из кадастрового дела в подтверждение того, что именно ответчик изменил вид разрешенного использования земельного участка.

Ответчик заявленные требования оспорил, в представленном отзыве заявил о пропуске срока исковой давности.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 площадью 2900 кв. м по адресу: ул. Клары Цеткин принадлежит на праве собственности Акционерному обществу "Московский машиностроительный завод "АВАНГАРД" (запись в ЕГРН 77-77/009-77/009/062/2015-758/1 от 30.11.2015).

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 поставлен на кадастровый учет 20.05.2015 с видом разрешенного использования - участки размещения промышленно-производственных объектов: промышленных предприятий IV класса вредности (1.2.9), участки размещения административно-деловых объектов: коммерческих организаций не связанных с проживанием населения (1.2.7), участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств центральных и индивидуальных тепловых пунктов (ЦТП, ИТП) (1.2.10)» (выписка от 14.03.2017 № 77/100/124/2017-5261).

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 внесены изменения в части вида разрешенного использования в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки города Москвы (выписка от 19.04.2022 № КУВИ-001/2022-59254480).

Согласно письму Управления Росреестра по Москве от 01.11.2021 № 51-3529/2021 в Единый государственный реестр недвижимости 19.04.2019 внесены изменения в части добавления земельному участку с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 вида разрешенного использования «4.4.0 - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м» к ранее установленным видам разрешенного использования «участки размещения промышленно-производственных объектов: промышленных предприятий IV класса вредности (1.2.9), участки размещения административно-деловых объектов: коммерческих организаций не связанных с проживанием населения (1.2.7), участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств центральных и индивидуальных тепловых пунктов (ЦТП, ИТП) (1.2.10)».

В соответствии с правилами землепользования и застройки города Москвы (в ред. постановления Правительства Москвы от 27.03.2018 № 3с-ПП) (ПЗЗ) для территориальной зоны с индексом «0205007», в которой расположен указанный земельный участок, установлены виды разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.4, 4.1, 4.4, 4.9, 6.2, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.11.

Также ПЗЗ предусмотрена плотность застройки земельного участка - 15 тыс.кв.м/га, позволяющая осуществить новое строительство (реконструкцию) на данном земельном участке.

Учитывая изложенное, на основании показателей, учтенных Правилами землепользования и застройки города Москвы Департаментом определена сумма оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804, которая составляет 8 085 907 руб. 60 коп.

Департаментом в адрес АО «ММЗ «АВАНГАРД» направлено уведомление от 30.11.2021 № 33-6-578660/21-(0)-1 о необходимости в 30-ти дневный срок внесения оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 с приложением соответствующего расчета.

Поскольку уведомление от 30.11.2021 № 33-6-578660/21-(0)-1 о необходимости внести плату за изменение вида разрешенного использования оставлено ответчиком без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспаривая доводы истца ответчик в представленном отзыве сослался на следующие обстоятельства:

На основании распоряжения от 07.10.2016 № 490/ГЗН Управление Росреестра по Москве провело проверку в отношении ответчика на предмет соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.11.2016 № 1573 согласно п. 7 которого было выявлено, что ответчик использовал земельный участок не по целевому назначению, а именно - для размещения и эксплуатации торгового объекта (магазин) и для размещения станции скорой помощи.

Управление Росреестра по Москве выдало ответчику предписание № 982 от 29.11.2016 привести использование земельного участка в соответствии с фактически использованием в срок до 24.04.2017.

В соответствии с действовавшим законодательством внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка в Правила землепользования и застройки города Москвы должны были осуществляться собственниками земельных участков самостоятельно в уведомительном порядке, а арендаторами земельных участков, принадлежащих г. Москве, - на основании разрешения, полученного от Истца в рамках получения государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.9 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Ответчик обратился в Департамент через службу одного окна с заявлениями от 16.02.2017 № 476, от 09.03.2017 № 1273, от 13.03.2017 № 815 об оказании услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Решениями от 10.03.2017 № 33-5-29611/17-(0)-1, от 24.03.2017 № 33-5-40579/17-(0)-1 Департамент отказал ответчику в оказании государственной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, указав, что на момент обращения ответчика Правила землепользования и застройки в городе Москве не были приняты, и градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) для земельного участка не был разработан.

Ответчик обратился в Правительство Москвы с требованиями от 04.04.2017 №1878, от 20.04.2017 № 2348 об обязании Департамента оказать государственную услугу по изменению вида разрешенного использования земельного участка с выдачей результата оказанной услуги - «выдача (направление) распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Решением от 07.05.2017 № 1878 на вышеуказанные обращения отказано в оказании государственной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что в соответствии с п. 3.3.2 раздела 3.3 ПЗЗ ЗУ находился в территориальной зоне с индексом «Ф» (фактическое использование), что означало, что при формировании ПЗЗ ЗУ в ВРИ ПЗЗ ЗУ были добавлены ВРИ, которые на момент создания ПЗЗ были учтены в ЕГРН. Истец в решении об отказе указал, что «установление испрашиваемых ВРИ до внесения изменений в ПЗЗ не представляется возможным», то есть учёт новых ВРИ в ЕГРН, необходимых для исполнения Предписания № 982 от 29.11.2016, возможно только по после того как ответчик внесёт изменения (добавит новые ВРИ) в ПЗЗ.

В июне 2017 года ответчик обратился к Председателю городской комиссии по вопросам градостроительства при Правительстве Москвы с заявлением от 06.06.2017 № 25-11-2045/6-3 о внесении изменений в ВРИ ЗУ в ПЗЗ в соответствии с фактическим использованием ответчиком земельным участком.

В марте 2018 года принято Постановление Правительства Москвы от 27.03.2018 №3*-ПП «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы», добавляющее в ПЗЗ ВРИ ЗУ 4.4.0 - «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.».

Ответчик обратился с заявлениями от 18.12.2018 № 77-0-1-71/3299/2018-1945, от 10.04.2019 № 2515 об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений вида разрешенного использования земельного участка в Управление Росреестра по Москве.

Управление Росреестра по Москве в ответе от 07.05.2019 № 09-3621/2019 сообщило о принятии положительного решения по учёту изменений вида разрешенного использования земельного участка.

В августе 2019 года Управление Россреестра по Москве провело проверку исполнения предписания от 29.11.2016 № 982, согласно которому установлено, что нарушение устранено.

Кроме того, ответчик указал, что в 2020 году в связи с заключением арендных отношений с арендатором, ведущим предпринимательскую деятельность в медицинской сфере, у ответчика снова возникла необходимость добавить вид разрешенного использования земельного участка «3.4. Здравоохранение. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1 - 3.4.2», в связи с чем он обратился в Департамент с запросом от 28.12.2020 № 10483 о «платности» ВРИ № 3.4.

В ответе от 21.01.2021 №ДГИ -1-150513/20-1 Департамент сообщил о том, что указанный вид разрешенного использования земельного участка оплате не подлежит.

В исковом заявлении истец указал, что узнал о добавлении «платного» ВРИ № 4.4.0 в ПЗЗ из письма Росреестра по Москве от 01.11.2021 № 51-3529/2021, однако, из ответчик полагает, что самостоятельно уведомил истца о добавлении «платного» ВРИ № 4.4.0 ВРИ ЗУ в ПЗЗ заявлением от 24.09.2018 б/н, на которое истец дал ответ от 03.10.2018 № 33-5-107632/18-(0)-1.

Таким образом, истец достоверно узнал о том, что ответчик включил в ВРИ ЗУ в ПЗЗ «платный» вид разрешённого использования «4.4.0 -Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.» из заявления от 24.09.2018 б/н.

На основании изложенного ответчик полагает, что истец пропустил срок исковой давности.

Возражая по доводам ответчика о применении срока исковой давности истец представил письменные пояснения, в которых указал, что 24.09.2018 ответчик обращался в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного участка. В ответ на данное заявление Департаментом был направлен ответчику ответ от 03.10.2018 в котором разъяснялось, что выпуск распорядительного документа Департаментом не требуется, поскольку в городе Москве утверждены Правила землепользования и застройки и собственник участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования из числа предусмотренных градостроительным регламентом.

Из вышеуказанных норм следует, что законом собственнику участка предоставлено право выбора вида разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных градостроительным регламентом, а потому ПЗЗ только устанавливают перечень теоретических допустимых к выбору видов, но не являются самим по себе выбором какого-либо вида разрешенного использования и не являются внесением изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка.

Поскольку изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры государственного кадастрового учета, следовательно, собственнику земельного участка необходимо обратиться с заявлением в орган регистрации прав для изменения в ЕГРН выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Однако указанный выбор получает юридическую силу только после принятия уполномоченным органом власти решения о внесении соответствующих изменений в ЕГРН.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственном регистрации недвижимости» ведение ЕГРН и внесение в него изменений, в том числе об изменении вида разрешенного использования, относится к компетенции Управления Росреестра.

О том, что в дальнейшем ответчик обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804, Департаменту стало известно из письма Управления Росреестра по Москве от 01.11.2021 № 51-3529/2021.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 195, 196, 200 ГК РФ, соглашается с доводами истца о том, что о внесение изменений вида разрешенного использования земельного участка Департамент мог узнать только из письма Управления Росреестра по Москве от 01.11.2021 № 51-3529/2021. Само по себе обращение в Департамент с заявлением о получении разрешения, не свидетельствует об извещении Департамента об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При таких обстоятельствах суд признает доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности несостоятельными.

Особенности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц урегулированы статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 43-ФЗ).

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного земельных участков, расположенных на территории города Москвы, установлен статьей 12.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", а также принятым на основании указанной статьи Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Департаментом с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле, указанной в пункте 2 Порядка.

Основания освобождения от платы за изменение установлены в пункте 3 статьи 22 Закона № 43-ФЗ.

Согласно данной норме указанная плата не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, приведенный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области. Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 (статья 12.2) приведен исчерпывающий перечень оснований для освобождения собственника земельного участка от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме оснований, установленных в пункте 3 статьи 22 Закона № 43-ФЗ, к основаниям освобождения также относятся случаи, если вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию на земельном участке объекта капитального строительства, относящегося к видам объектов капитального строительства, имеющим важное социально-экономическое значение для развития города Москвы и включенным в перечень, утвержденный Правительством города Москвы; если на земельный участок был установлен запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, и на дату подачи собственником земельного участка заявления об изменении вида разрешенного использования указанный запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в установленном порядке не снят; если значение кадастровой стоимости земельного участка с установленным на день подачи заявления собственником земельного участка видом разрешенного использования превышает значение кадастровой стоимости земельного участка с измененным видом разрешенного использования;

В настоящем случае ни одно из оснований, установленных Законом № 43-ФЗ и Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48, не относится к случаю изменения вида разрешенного использования ответчиком.

Сам по себе факт изменения вида разрешенного использования земельного участка, находящегося на территории города Москвы, свидетельствует о необходимости внесения соответствующей платы при отсутствии предусмотренных пунктом 3 статьи 22 Закона № 43-ФЗ оснований.

Таким образом, учитывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено ответчиком без внесения в бюджет города соответствующей платы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Департамента о взыскании платы в размере 8 085 907 руб. 60 коп. за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804. Расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 судом проверен и признан верным.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 195-200 ГК РФ, ст.ст. 9, 41, 65, 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Акционерного общества "Московский машиностроительный завод "АВАНГАРД" (125130, ГОРОД МОСКВА, КЛАРЫ ЦЕТКИН УЛИЦА, ДОМ 33, ОГРН: 1027743012890, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 7743065177) в пользу Департамента городского имущества города Москвы (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674) плату за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003013:2804 площадью 2900 кв.м. по адресу: ул. Клары Цеткин в размере 8 085 907 (восемь миллионов восемьдесят пять тысяч девятьсот семь) руб. 60 коп.

Взыскать с Акционерного общества "Московский машиностроительный завод "АВАНГАРД" (125130, ГОРОД МОСКВА, КЛАРЫ ЦЕТКИН УЛИЦА, ДОМ 33, ОГРН: 1027743012890, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 7743065177) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 63 430 (шестьдесят три тысячи четыреста тридцать) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Е.И. Волкова