Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А40-163431/2017

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-163431/17-120-1385
г. Москва
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 27 октября 2017 года

Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан

ответчик: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.08.2017 г. № АП-02/5/1436

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Определением от 31.08.2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Верховного Суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление) при рассмотрении обращения при рассмотрении обращения гр. ФИО1 (вх. № 02-87-326/02 от 20.04.2017) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

При рассмотрении обращения гр. ФИО1 (вх. № 02-87-326/02 от 20.04.2017) поступившего в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан), установлено нарушение п. 5 лицензионных требований по лицензии № 108074, согласно которому лицензиат ФГУП «Почта России» обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом от 31.07.2014 № 234 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации допущена утрата почтового отправления (посылки с объявленной ценностью) № 14082808014680 по вине ФГУП «Почта России». Указанная посылка принята в отделении почтовой связи Подольск 140961 03.02.2017 и в этот же день посылка покинула место приема - ОПС Подольск 140961. 03.02.2017 посылка обработана в Подольске 140983 и 04.02.2017 покинула сортировочный центр Подольска 140980.

Посылка № 14082808014680 05.02.2017 прибыла, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 14082808014680 из официального сайта ФГУП «Почта России») в Уфимский МСЦ 450960. Однако, данная посылка в Уфимский МСЦ не поступила, о чем 06.02.2017 Уфимским МСЦ УОП 450964 составлен Акт (ф. 51).№ 24/2643 исх. на неполучение почтового отправления, где указано, что при поименной проверке не оказалось регистрируемого почтового отправления № 14082808014680 направленной почтой Московским АСЦ PSM1-СМ 140976 по накладной №1409760871513286.

Кроме того, факт утраты почтового отправления № 14082808014680 подтверждается письмом Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» (далее -Департамент) от 12.05.2017 исх. № 1.4.5-03/2065. Согласно письму Департамента посылка № 14082808014680 утрачена в MP АСЦ ОСП УФПС Московской области.

В связи с выявленным административным правонарушением в отношении ФГУП «Почта России» специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/5/1436 от 17.08.2017.

Не обеспечение сохранности принятого почтового отправления явилось нарушением статей 14, 16 и 20 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно пп. «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом от 31.07.2014 № 234 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В результате рассмотрения данного обращения обнаружено несоблюдение ФГУП «Почта России» лицензионных требований на предоставление услуг почтовой связи № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно лицензионным требованиям лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушило требования:

-п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074;

-п. 46 пп. «б» Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

-п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которой оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- ст. 14, 16 и 20 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»: обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату; операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Также согласно ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное административное правонарушение совершено юридическим лицом - ФГУП «Почта России», ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>, генеральный директор - ФИО3.

Доказательства, подтверждающие, что ФГУП «Почта России» приняло все зависящее от него меры по соблюдению условий лицензий, но не имелась возможность для их соблюдения, ФГУП «Почта России» не представлены.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения Предприятием правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2017 г. № АП-02/5/1436.

Кроме того, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что выявленное правонарушение касается, в том числе, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности со дня свершения административного правонарушения.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не истек срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ. Срок привлечения составляет 1 год, поскольку правонарушение затрагивает права потребителя услуг.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 30 000 руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) штраф в размере 30.000 (Тридцать тысяч рублей) руб.

ПолучательУФК по Республике Башкортостан (Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан)

Лицевой счет04011А20340

ИНН0278103383

КПП027801001

БАНКОтделение - НБ Республика Башкортостан г. Уфа

БИК048073001

СЧЕТ40101810100000010001

ОКТМО80701000

КБК09611690040046000140

УИН09600000000006705726

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А.Блинникова