Решение от 27 января 2020 г. по делу № А07-22761/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22761/2019
г. Уфа
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 02.12.2005 года, 450112, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.07.2019 года, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2020года, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.



ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 19-1932-271 о назначении административного наказания от 18.06.2019 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 статье 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Заявитель указывает на недоказанность субъективной стороны вменного правонарушения.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что для проверки доводов обращения жителя дома № 180 по ул. Кольцевая г. Уфа Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее также Госкомитете) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа». В соответствии с распоряжением о проведении проверки задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований; ее предметом - соблюдение юридическим лицом лицензионных требований.

По результатам проверки Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

18.06.2019 года главным государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление № 19-1932-271 о привлечении ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №19-1932-271 о назначении административного наказания от 18.06.2019 года ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4,24.)

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч.3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 7 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Пунктом 31 названных Правил определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В ходе проведения проверки Госкомитетом установлено, что в доме дома № 180 по ул. Кольцевая в г. Уфе отопление и ГВС централизованное, индивидуальный тепловой пункт отсутствует. В ходе проведения проверки произведены замеры температуры горячей воды в точке водоразбора в кухне квартиры № 113, где температура горячей воды составила +36,8 °С. Замеры производились термометром марки ТК-5.09.

Таким образом, выявленные факты являются нарушением Правил предоставления коммунальных услуг, в соответствии с подп. «а» п. 31 которых исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором. Данное обстоятельство является нарушением лицензионных требований, поскольку заявитель осуществляет управление домом № 180 по ул. Кольцевая в г. Уфе, имеет соответствующую лицензию.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2017 года № 50-АД17-6.

При проведении проверки было установлено, что температура горячей воды на вводе в дом на границе разграничения эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» (ресурсоснабжающая организация) и ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» составила +51,5 °С.

Указанное обстоятельство не исключает вины управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг, так как эксплуатация и обслуживание системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома осуществляется именно ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» и в его обязанности входит обеспечение потребителей качественной коммунальной услугой, принимать всевозможные меры к предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества, в т.ч. обращаться в ресурсоснабжающую организацию, принимать меры, направленные на восстановление температуры горячего водоснабжения в многоквартирном доме, до тех пор, пока требования действующего законодательства об обеспечении жильцов многоквартирного дома коммунальной услугой соответствующего качества будут обеспечены.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенного между ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» и собственником жилого помещения, п. 17 приложения к договору управления многоквартирном домом указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования. В п. 18 перечислены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования.

Как следует из материалов дела в спорный период между конечными потребителями и ресурсоснабжающей организацией отсутствовали прямые договорные отношения, действовал договор теплоснабжения между управляющей организацией и РСО от 01.09.2013 № 420999/РТС, платежный документ формировался управляющей организацией и оплата производилась через единый лицевой счет в ГИС ЖКХ.

С момента заключения договора управления многоквартирным домом ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» является лицом, ответственным по оказанию потребителям коммунальной услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества. Доказательств принятия всех мер, в том числе в форме судебных разбирательств с РСО по вопросу ненадлежащего выполнения последней договорных обязательств, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд считает доказанной вину управляющей организации в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 27.06.2018 года № 302-АД18-54, судом отклоняются, поскольку в указанном определении исследовались вопросы субъективной стороны правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела заявителем не опровергаются. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании вышеизложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.



Судья К.В. Валеев