Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А57-25002/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25002/2021
03 февраля 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОПФР по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Лайт групп»


о взыскании финансовых санкций


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2021, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОПФР по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а также пояснил, что в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 №121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области» и согласно листу записи ЕГРЮЛ, с 01 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, последнее является правопреемником первого.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Лайт групп», зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Как указывает заявитель ООО «Лайт групп» сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь 2020 на 9 застрахованных лиц, которые в ранее представленной «исходной» форме СЗВ-М за указанный отчетный период отсутствуют, представлены 04.03.2021.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлены акты о выявлении правонарушения от 17.03.2021 №073S18210003582, от 17.03.2021 №073S18210003587, от 17.03.2021 №073S18210003588, от 17.03.2021 №073S18210003599, от 17.03.2021 №073S18210003600, от 17.03.2021 №073S18210003609.

18.05.2021 приняты решения №073S19210006431, №073S19210006432, №073S19210006434, №073S19210006435, №073S19210006436, №073S19210006437, №073S19210006438, №073S19210006439, №073S19210006440, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанных решений выставлены требования от 17.06.2021 №073S01210005745, №073S01210005746, №073S01210005745, №073S01210005748, №073S01210005750, №073S01210005751, №073S01210005753, №073S01210005754, №073S01210005755, №073S01210005756, об уплате финансовых санкций в срок до 06.07.2021. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

16.03.2021 страхователем ООО Лайт групп» были представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2021 на 32 застрахованных лица.

Как указывает заявитель, сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 на 32 застрахованных лица страхователем представлены с нарушением срока (16.03.2021).

Сумма финансовых санкций составляет 16 000 (32*500) руб.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 17.03.2021 №073S18210003631.

18.05.2021 принято решение №073S19210006433 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного решения выставлено требование от 17.06.2021 №073S01210005747 об уплате финансовых санкций в срок до 06.07.2021. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом требований, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом №27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом №27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Как следует из материалов дела, отчетность за февраль 2021 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 15.03.2021 года, вместе с тем, отчетность была представлена с нарушением установленного срока (16.03.2021).

Поскольку сведения в отношении 32 застрахованных лиц фактически была представлена с нарушением срока на 1 день, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное нарушение положений Закона №27-ФЗ совершено Учреждение впервые; отсутствие умысла на совершение правонарушения; незначительность пропуска срока представления отчетности (период просрочки составил всего 1 день); отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; а также то, что Учреждение осуществляет деятельность в сфере образования и воспитания и является социально значимым, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении №2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает размер наложенного на Общество решением №073S19210006433 от 18.05.2021 штрафа до 4 000 руб.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 4 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с Общества в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области финансовых санкций в сумме 4 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Что касается представления ООО «Лайт групп» 04.03.2021 сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь 2020 на 9 застрахованных лиц, которые в ранее представленной «исходной» форме СЗВ-М за указанный отчетный период отсутствуют, суд приходит из следующему выводу.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлены акты о выявлении правонарушения от 17.03.2021 №073S18210003582, от 17.03.2021 №073S18210003587, от 17.03.2021 №073S18210003588, от 17.03.2021 №073S18210003599, от 17.03.2021 №073S18210003600, от 17.03.2021 №073S18210003609.

18.05.2021 приняты решения №073S19210006431, №073S19210006432, №073S19210006434, №073S19210006435, №073S19210006436, №073S19210006437, №073S19210006438, №073S19210006439, №073S19210006440, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанных Решений выставлены требования от 17.06.2021 №073S01210005745, №073S01210005746, №073S01210005745, №073S01210005748, №073S01210005750, №073S01210005751, №073S01210005753, №073S01210005754, №073S01210005755, №073S01210005756, об уплате финансовых санкций в срок до 06.07.2021.

Пенсионный фонд посчитало данное обстоятельство представлением страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, и сделало вывод о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Между тем, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент вынесения оспариваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Аналогичная позиция ранее была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», где указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

В рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил недостатки в представленных сведениях и до обнаружения данных недостатков пенсионным фондом направил дополнительные сведения в адрес органа пенсионного фонда, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные Пенсионным фондом требования, основанные на решениях от 18.05.2021 №073S19210006431, №073S19210006432, №073S19210006434, №073S19210006435, №073S19210006436, №073S19210006437, №073S19210006438, №073S19210006439, №073S19210006440 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 198, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лайт групп», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2014, ИНН: <***>, в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, финансовые санкции в сумме 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статей 257 - 258, 273 - 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова