Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А73-19681/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19681/2018
г. Хабаровск
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.12.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении муниципального унитарного предприятия Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – лица, привлекаемого к административной ответственности, предприятие, МУП УМР «Циммермановское ЖКХ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон. Предприятием представлен суду письменный отзыв.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в ходе проверки установлено, что АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» является поставщиком природного газа на территории Хабаровского края. Между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» заключен договор поставки природного газа № 08-28/05 от 01.12.2017, покупатель - МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» на протяжении длительного времени не выполнял своих обязательств по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности по состоянию на 30 июня 2018 года в размере 22 160 891,13 рублей, в том числе задолженность за период с января по март 2018 года в размере 8 376 109,35 рублей, что подтверждается актами сверки задолженности.

На основании п. 40.1. и 40.3 «Правил поставки газа в Российской Федерации», АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило уведомление в адрес МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» о необходимости предоставлении банковской гарантии на срок 6 месяцев в размере 17 792 877, 64 руб. в течение 60 дней с момента получения письма.

МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» получило уведомление 03 июля 2018 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений, отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

По состоянию на 11.09.2018 задолженность перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» предприятием МУП УМР «Циммермановское ЖКХ», не погашена, банковская гарантия АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» не получена,

Уведомлением от 11.10.2018 г. предприятие извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 26.10.2018 г. в 14-30. Указанное уведомление направлено по юридическому адресу МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» посредством почтовой связи и вручено 16.10.2018 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

По выявленному факту государственным инспектором межрайонного отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении МУП УМР «Циммермановское ЖКХ», в отсутствии представителя Предприятия, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2018 № 04-13/69 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу 7 указанной статьи, Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

В силу абзаца 9 данной статьи, Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 13 данной статьи, если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа (абз. 14).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (абз. 15)

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (абз. 16)

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (абз. 17).

В силу абзаца 20 указанной статьи, нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» является поставщиком природного газа на территории Хабаровского края. Между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» заключен договор поставки природного газа № 08-28/05 от 01.12.2017, покупатель - МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» на протяжении длительного времени не выполнял своих обязательств по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности по состоянию на 30 июня 2018 года в размере 22 160 891,13 рублей, в том числе задолженность за период с января по март 2018 года в размере 8 376 109,35 рублей, что подтверждается актами сверки задолженности.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило уведомление в адрес МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» о необходимости предоставлении банковской гарантии на срок 6 месяцев в размере 17 792 877, 64 руб. в течение 60 дней с момента получения письма.

МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» получило уведомление 03 июля 2018 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений, отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

По состоянию на 11.09.2018 задолженность перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» предприятием МУП УМР «Циммермановское ЖКХ», не погашена, банковская гарантия АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» не получена.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, является муниципальным унитарным предприятием и осуществляет деятельность в области ЖКХ. Кроме того, суду представлены доказательства частичного погашения задолженности, т. е. установлен факт принятия мер к устранению нарушения. Помимо изложенного суд учитывает сложное финансовое положения предприятия.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его размер в два раза, т.е. до 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:– Получатель - Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), л/с (04221А20000), ИНН: <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***> Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО: 08701000, УИН - 498 2721 1810 041300696, с указанием номера дела – А73-19681/2018 и даты вынесения решения судом– 20.12.2018 г. г.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

муниципальное унитарное предприятие Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: 682410, <...>, зарегистрированное 19.07.2013 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132705000340, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание, ниже низшего предела, в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.