Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А32-26093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-26093/2018

г. Краснодар «06» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-26093/2018 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 31723750270818) к администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) о понуждении заключить договор,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар,

при участии в судебном заседании представителей истца - ФИО2 по доверенности от 19.04.2018, представитель ответчика - ФИО3 по доверенности от 28.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар о возложении обязанности заключить договор о предоставлении права на размещение мелкорозничного нестационарного торгового объекта.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар.

В судебном заседании, состоявшемся 02.10.2018, представитель истца просил заявленные требования удовлетворить. Представитель администрации просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 26 декабря 2014 года между индивидуальным предпринимателем и администрацией муниципального образования город Краснодар заключен договор № ПВ09 от 22 января 2015 года, предметом которого было предоставление права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта в виде торгового павильона площадью 108 квадратных метров для осуществления торговой деятельности по адресу: <...> (вблизи строения № 7/1).

Указанный договор был заключен сроком с 22 января 2015 года по 29 декабря 2017 года.

В пункте 1.1 в соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 26.12.2014, протокол №38 администрация предоставляет участнику право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта: павильон, площадью 108 кв.м для осуществления торговой деятельности.

Схемой по адресу: ул. 9-Тихая (вблизи строения № 7/1) предусмотрено размещение НТО - павильона площадью 70 кв. м со специализацией «продовольственные товары».

Данный павильон внесен в схему по результатам заседания комиссии по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 20.08.2014 (протокол № 5).

Комиссией по актуализации схемы от 17.09.2014 (протокол № 6) уточнена площадь павильона, расположенного по ул. 9-я Тихая (вблизи строения № 7/1) - увеличена с 70 кв. м до 108 кв. м.

В соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар от 26.12.2014 (протокол № 38) ИП ФИО4 было предоставлено право на размещение павильона площадью 108 кв. м со специализацией «продовольственные товары» по адресу: ул. 9-я Тихая (вблизи строения № 7/1), заключен договор о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар от 22.01.2015 № ПВ09 (далее - Договор) сроком с 22.01.2015 по 29.12.2017.

ИП ФИО4 обратился в Комиссию по актуализацию Схемы с заявлением об уменьшении площади павильона с 108 кв. до 70 кв. м.

Комиссией по актуализации от 29.02.2016 (протокол № 15) принято решение внести изменение в Схему в части уменьшения площади со 108 кв.м до 70 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.05.2016 № 2008 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 1122 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» в Схему внесены соответствующие изменения.

Истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о заключении аналогичного договора на новый срок.

Истцом было получено уведомление №844/18-УР от 11.01.2018 с требованием о демонтаже нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка в состояние пригодное для его дальнейшего использования, мотивированное изменением характеристик НТО.

В обоснование соблюдения досудебного порядка разрешения настоящего спора истец представил заявление о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта и отказ администрации, мотивированное изменением характеристик НТО.

Как указывает администрация в своем отзыве, площадь НТО является существенным условием договора, и ее изменение влечет за собой изменение оплаты за предоставленное право на размещение НТО. Таким образом, при изменении площади павильона по ул. 9-я Тихая (вблизи строения № 7/1) предприниматель, получивший право на размещение данного объекта, имеет право досрочно расторгнуть договор, освободить земельный участок от конструкций и подать документы на новый конкурс по предоставлению права на размещение НТО с новыми характеристиками.

Полагая, что утверждение администрации является необоснованным, предприниматель заявил иск об обязании заключить договор.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Таким образом, для того, чтобы у арендатора возникло преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, необходимы два условия: надлежащее исполнение обязательств по договору в период действия договора, и заблаговременное (до истечения срока действия договора) информирование об этом арендодателя.

Согласно материалам дела, ИП ФИО5 только 23.05.2018 подано заявление в Управление, то есть после истечения установленного законом срока для подачи заявления в компетентный орган.

Правоотношения сторон, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временного некапитального (нестационарного) торгового объекта регулируются, в том числе, Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Как указал Конституционный Суд, положения части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусматривающие, что утверждение (изменение) схемы размещения не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, предоставленное частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении Схемы, внесении в нее изменений, не является абсолютным и безусловным и не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно, вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города и требований действующего законодательства. Указанный федеральный закон не устанавливает запрета на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Положения Закона N 381-ФЗ направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещенных ранее утверждения новой схемы, но при этом не регулируют порядок ее составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности. Указанная норма лишь гарантирует владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

В период до принятия Закона о регулировании торговой деятельности на территории муниципального образования город Краснодар действовало постановление главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 N 182, которым утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - постановление от 28.02.2007 N 182, Положение). Названное постановление принято в целях обеспечения единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования; создания условий для предоставления жителям муниципального образования безопасных и качественных услуг; обеспечения равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, предоставления услуг населению на территории муниципального образования. Постановление от 28.02.2007 N 182 опубликовано в издании "Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" 07.03.2007 (N 7).

В соответствии с пунктами 1 - 6 и 9 Положения (в редакции постановления от 28.02.2013 N 1661, изданного в связи с принятием Закона о регулировании торговой деятельности, и опубликованного 28.02.2013 на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru), оно распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также государственная собственность на которые не разграничена. Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (лотки, цистерны, торговые автоматы и др.). Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется путем проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар. Предметом конкурса является предоставление права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар в соответствии со схемой нестационарных торговых объектов, предусмотренных к размещению, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Организатором конкурса, а также лицом, уполномоченным на выдачу разрешения на право размещения нестационарных торговых объектов, является управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар. Конкурс проводит конкурсная комиссия по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, состав которой утверждается постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 1.5 постановления от 28.02.2007 N 182 (в редакции постановления от 28.02.2013 N 1661) утверждена типовая форма договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар (приложение N 5). Из содержания указанного договора следует, что нестационарный торговый объект размещается на территории муниципального образования по итогам конкурсных процедур и без предоставления победителю торгов земельного участка (без оформления арендных прав на такой участок).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122 (далее - постановление от 12.02.2013 N 1122) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (в соответствии с приложением). Данное постановление издано во исполнение Закона о регулировании торговой деятельности, Закона Краснодарского края от 31.05.2005 N 879-КЗ, постановления от 11.02.2011 N 81 и постановления от 28.02.2007 N 182. Постановление от 12.02.2013 N 1122 опубликовано в издании "Вестник органов местного самоуправления муниципального образования Краснодар" 14.02.2013 (N 3), является общедоступным и содержит исчерпывающий перечень мест размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Краснодара осуществляется не на основании норм статьи 34 Земельного кодекса, а в соответствии с положениями статьи 10 Закона о торговой деятельности, а также нормативными актами субъекта Российской Федерации и муниципального образования, регулирующими данные правоотношения.

Из содержания нормативных актов, регламентирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов в городе Краснодаре, следует, что такое размещение допускается на основании утвержденной органом местного самоуправления схемы размещения и только по результатам публичных процедур (итогам конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования). При этом нестационарный торговый объект размещается без предоставления земельного участка победителю торгов (без оформления земельных правоотношений). Размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар вне утвержденной в установленном порядке схемы размещения (в обход такой схемы) недопустимо. Нарушение публично закрепленного порядка размещения нестационарных торговых объектов противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности.

Изложенный правовой подход соответствует и содержанию новой (действующей с 01.03.2015) редакции Земельного кодекса. Так, в пункте 6 статьи 39.33 Земельного кодекса закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о регулировании торговой деятельности.

Таким образом, отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные выводы содержаться в Определении Верховного суда Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N 308-КГ15-10009.

На основании изложенного, и руководствуясь 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков