Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А47-921/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-921/2022
г. Оренбург
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Орская предпринимательская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск)

о взыскании платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую канализацию за период с 2019-2020 гг. в размере 67 548 руб. 22 коп. (с учетом уточнений).

При участии в судебном заседании:

от истца: до перерыва представителя ФИО2 (доверенность б/н от 22.07.2022, выдана сроком по 31.12.2022, диплом, паспорт), участвующей в судебном заседании с помощью системы веб-конференции (онлайн-заседания), после перерыва не явилась.

от ответчика: до перерыва директора общества с ограниченной ответственностью "Орская предпринимательская компания" ФИО3 (паспорт), участвующего в судебном заседании с помощью системы веб-конференции (онлайн-заседания), после перерыва не явился.

Судебное заседание после перерыва проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.11.2022 по 05.12.2022 до 09 час. 05 мин.


Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Орская предпринимательская компания" (далее – ответчик) о взыскании платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах , сбрасываемых в городскую канализацию за период с 2019-2020 гг., за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период 2021 год в размере 69 768 руб. 97 коп.

Определением суда от 31.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

17.03.2022 истец представил в материалы дела возражения на отзыв ответчика, а также письменное ходатайство об уточнении размера исковых требований, в которых истец указывает, что ответчиком произведена частичная оплата задолженности в размере 1 441 руб. 02 коп. (по счет-фактуре № 4356 от 28.02.2021, выставленной за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в связи с чем, просит суд взыскать с ответчика задолженность в размере 67 548 руб. 22 коп. – плата за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за период 2019-2021 гг.

В силу пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, с учетом названной нормы права, принимает уточненные заявленные требования истца и рассматривает дело по уточненным исковым требованиям.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 25.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений, письменных возражениях на отзыв. В обоснование исковых требований ссылается на то, что при проведении анализов проб сточных вод, взятых из канализационных сетей ООО «Орская предпринимательская компания», выявлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ. В связи с чем, ООО «Орск Водоканал» составлен расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, допущенное ответчиком, в соответствии с «Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области», утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №245-п от 06,04.2017г. (действовавшего в период образования задолженности), решением Орского городского Совета депутатов от 04.09.2009 № 54-964 «Нормативы допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих от предприятий и организаций в систему канализации г. Орска, промколлектор и биологические очистные сооружения». С учетом указанных положений истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 67 548 руб. 22 коп. (с учетом уточнений).

Ответчик заявленные требования не признает, в материалы дела представил письменный отзыв на исковое заявление, дополнения к отзыву, в которых указывает, что Решение Орского городского Совета депутатов № 54-964 от 04.09.2009г. не может применяться Истцом при расчетах концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Также ответчик полагает, что за период с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. объем сточных вод составлял менее 30 куб. м., соответственно, истцом должен применяться п. 123(4) Постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г. и расчет платы должен осуществляться по формуле, исходя из произведения объема стоков на тариф и на коэффициент 2.

Кроме того, ответчик считает, что истцом при отборе проб нарушены требования Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», а именно не выполнены требования по опломбировке проб сточных вод, в актах отбора указан номер только одной емкости, отсутствует метод отбора проб.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО "ОрПреК" (абонент) 11.03.2016 заключен договор №21.0 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную есть из централизованных систем холодного водоснабжения - холодную (питьевую) воду.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведсния и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы ко объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия па работу нейтрализованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 2 договора граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям Абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении № 1.

В соответствии с пп. «т» пункта 16 договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Абонент также обязан осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов Абонента в самотечную сеть канализации Организации водопроводно-канализационного хозяйства через колодец-гаситель напора (пп. «у» пункта 16 договора), вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту пп. «е» пункта 16 договора).

Согласно разделу VIII договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении Абонента, осуществляется в соответствии с п.п. 61, 62, 64, 65, 67, 69, 70, 71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167., Распоряжением главы Оренбургской области № 498-р от 19 июня 1996 года "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", Решением Орского Городского Совета Депутатов № 54-964 от 04 сентября 2009 года «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых предприятиями и организациями в систему канализации г. Орска».

В силу пункта 33 договора нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для Абонента, приведены в приложении № 6.

Как указывает истец, из канализационных сетей ответчика, в присутствии уполномоченного представителя, ежеквартально (раз в 3 месяца) взяты пробы сточных вод. При проведении анализов сточных вод было выявлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

ООО «Орск Водоканал» составлен расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, допущенное ответчиком, в соответствии с «Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области», утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №245-п от 06,04.2017г. (действовавшего в период образования задолженности), с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г. (п, 123 (4), п. 203 (4) в редакции Постановления Правительства РФ № 728 от 22.05.2020г.)

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установлены решение Орского городского совета депутатов № 54-964 от 04.09.2009г. «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых предприятиями и организациями в систему канализации г. Орска».

Как следует из искового заявления, истцом в адрес ответчика ежеквартально направлялись требования просьбой осуществить плату за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, с приложением расчета платы за сверхнормативный сброс, акта отбора проб сточной воды, выписки из журнала регистрации результатов анализа проб сточной воды, счет на оплату.

Добровольно ответчик плату не вносил, выставленные счета не оплатил.

У ответчика перед истцом образовалась задолженность за период 2019г.-2021гг в размере 69 768,97 руб.

В нарушении условий Договора Абонент не произвел оплату по следующим счетам:

-счет-фактура № 6899 от 31.03.2019г. на сумму 12 347,28 руб. - за 1 квартал 2019г.;

-счет-фактура № 12443 от 30.06.2019г. на сумму 4 639,58 руб. - за 2 квартал 2019г.;

-счет-фактура № 19869 от 30.09.2019г. на сумму 8 695,01 руб. - за 3 квартал 2019г.;

-счет-фактура № 25693 от 31,12.2019г. на сумму 11 612,41 руб. - за 4 квартал 2019г.

-счет-фактура № 5585 от 31.03.2020г. на сумму 7 055,16 руб. - за 1 квартал 2020г.;

-счет-фактура № 11245 от 30.06.2020г. на сумму 4 919,54 руб. - за 2 квартал 2020 г.,

-счет-фактура № 17057 от 30.09.2020г. на сумму 7 343,28 руб. - за 3 квартал 2020 г.,

-счет-фактура № 22810 от 31.12.2020г. на сумму 10 935,96 руб. - за 4 квартал 2020г. 2020г. 2020г.,

-счет № 4356 от 28.02.2021г. на сумму 1 441,02 руб. (за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения);

-счет № 4567 от 31.03.2021г. на сумму 779,73 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию (исх. №2594 от 13.07.2021) с требованием погасить образовавшуюся задолженность, которая оставлена им без удовлетворения.

Поскольку предпринятые истцом меры, указанные в претензии направленные досудебное урегулирование спора, результатов не дали, истец обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела в суде истцом заявлено письменное ходатайство об уточнении размера исковых требований, в которых истец указывает, что ответчиком произведена частичная оплата задолженности в размере 1 441 руб. 02 коп. (по счет-фактуре № 4356 от 28.02.2021, выставленной за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в связи с чем, просит суд взыскать с ответчика задолженность в размере 67 548 руб. 22 коп. – плата за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за период 2019-2021 гг.

Указанные уточнения заявленных требований приняты судом определением от 25.03.2022.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Так, с 01.01.2013 вступил в силу Закон о водоснабжении, главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 14.08.2013 Правил № 644, в Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167) внесены изменения, в частности, с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 данных Правил. При этом остальные пункты Правил № 167 силу не утратили (Правила № 167 действовали до 30.06.2020, утратили силу с 01.07.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Требованиями действующего на момент отбора проб законодательства предусмотрено, что сточные воды, сбрасываемые в систему коммунальной канализации, не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу в систему канализации, а также загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные нормы допустимых концентраций.

Пунктом 3 Правил № 644 установлено, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167 и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление от 31.12.1995 № 1310) с 1 января 2019 г. не распространяются на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со статьей 27 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 статьи 30 определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, производится организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

Согласно подпункту "и" пункта 35 Правил № 644, абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктам 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее по тексту - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

Согласно пункту 27 параграфа IV Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525), действовавших частично на момент отбора проб (Правила № 525 утратили силу с 03.06.2020), по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Пункт 36 Правил № 644 устанавливает право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованной системы водоотведения, установленные данными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Приложением № 3 к Правилам № 644 утверждены нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Пункт 118 Правил № 644 предусматривает, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованные системы водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

Порядок расчета указанной платы (формула расчета) предусмотрен п. 123 Правил № 644.

Таким образом, действующим законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения введена дополнительная плата за компенсацию расходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, которая не отменяет платы за превышение допустимой концентрации.

Как следует из материалов дела, из канализационных сетей ответчика, в присутствии уполномоченного представителя, ежеквартально (раз в 3 месяца) были взяты пробы сточных вод. При проведении анализов сточных вод истцом было выявлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

ООО «Орск Водоканал» составлен расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, допущенное ответчиком, в соответствии с «Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области», утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №245-п от 06,04.2017г. (действовавшего в период образования задолженности), с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г. (п, 123 (4), п. 203 (4) в редакции Постановления Правительства РФ № 728 от 22.05.2020г.



Истец указывает, что в нарушении условий Договора Абонент не произвел оплату по следующим счетам:

-счет-фактура № 6899 от 31.03.2019г. на сумму 12 347,28 руб. - за 1 квартал 2019г., выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод, акта отбора проб сточной воды от 15.02.2019, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды № 103 от 18.02.2019,

-счет-фактура № 12443 от 30.06.2019г. на сумму 4 639,58 руб. - за 2 квартал 2019г., выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод, акта отбора проб сточной воды от 28.05.2019, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды № 327 от 29.05.2019,

-счет-фактура № 19869 от 30.09.2019г. на сумму 8 695,01 руб. - за 3 квартал 2019г., выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод от 26.08.2019, акта отбора проб сточной воды от 27.08.2019, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды № 516 от 27.08.2019,

-счет-фактура № 25693 от 31,12.2019г. на сумму 11 612,41 руб. - за 4 квартал 2019г., выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод от 27.09.2019, акта отбора проб сточной воды от 27.11.2019, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды № 689 от 29.11.2019,

-счет-фактура № 5585 от 31.03.2020г. на сумму 7 055,16 руб. - за 1 квартал 2020г.; выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод от 20.02.2020, акта отбора проб сточной воды от 20.02.2020, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды № 92 от 21.02.2020.

-счет-фактура № 11245 от 30.06.2020г. на сумму 4 919,54 руб. - за 2 квартал 2020 года, выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод от 28.05.2020, акта отбора проб сточной воды от 28.05.2020, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды № 238 от 29.05.2020.

-счет-фактура № 17057 от 30.09.2020г. на сумму 7 343,28 руб. - за 3 квартал 2020 года, выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод от 19.08.2020, акта отбора проб сточной воды от 19.08.2020, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды,

-счет-фактура № 22810 от 31.12.2020г. на сумму 10 935,96 руб. - за 4 квартал 2020г. 2020г. 2020г., выставленная на основании следующих документов: факсограммы об уведомлении ответчика о проведении планового отбора проб сточных вод от 23.11.2020, акта отбора проб сточной воды от 23.11.2020, выписки из журнала регистрации анализа проб сточной воды

-счет № 4567 от 31.03.2021г. на сумму 779,73 руб.

Довод ответчика о том, что решение Орского городского Совета депутатов № 54-964 от 04.09.2009г. не может применяться истцом при расчетах концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 426 ГК РФ, в случаях предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Договор на обеспечение питьевой водой, прием и транспортировку сточных вод является публичным.

Таким образом, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны.

По договорам водоснабжения и водоотведения такими общеобязательными правилами в спорный период были Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г, № 167). Документ утратил силу с 01.07.2020г.

Пункт 61 указанных правил определял, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами,

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 64 Правил №167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Издав нормативный акт, определяющий критерии качественного состава сточных вод, Орский городской Совет депутатов реализовал свои права и установил всем организациям единые нормы приема загрязняющих веществ в сточных водах отводимых организациями в систему городской канализации Орска.

Полномочия органов местного самоуправления, устанавливать нормативы воздействия на системы коммунального водоснабжения и канализации вытекают из прав и обязанностей собственника на эти объекты, а также статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относящей к их ведению регулирование использования водных объектов местного значения, а также организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, тепло-,и водоснабжения и канализации и участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Закон «О водоснабжении и водоотведении» № 416-фз также относит к органам местного самоуправления установление нормативов состава сточных вод (ст. 6 под. 9.1).

Решение Орского городского Совета депутатов № 54-964 утратило силу в связи с принятием Решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 27.05.2021г. № 11-69.

Довод ответчика о том, что при отборе проб нарушил требования Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», а именно не выполнены требования по опломбировке проб сточных вод, в актах отбора указан номер только одной емкости, отсутствует метод отбора проб, не подтверждается документальными доказательствами и подлежит отклонению на основании следующего.

Оформление актов отбора проб сточной воды было произведено в соответствии с ГОСТ 31861 - 2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» (п.6.3) с указанием даты и времени отбора проб сточной воды.

Согласно ПНД Ф 12.15.1-08, п.9.3 в лабораторию передаются нумерованные сосуды с пробами и документ, содержащий минимальное количество информации для ориентировки аналитиков по способам предварительной подготовки проб и определяемым компонентам.

Так согласно п.26-38 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» организация, осуществляющая водоотведение, и абонент при отборе проб сточных вод вправе осуществлять фото- и видеофиксацию процедуры отбора проб сточных вод. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы.

Разделение пробы на параллельные и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение, на месте отбора проб сточных вод.

Емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

Параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

Резервная проба хранится в организации, осуществляющей водоотведение, для разрешения возможных разногласий.

В актах отбора проб, составленных Истцом, указан метод отбора проб - ПНД Ф 12.15.1-08, а также ГОСТ 31861-2012.В особых отметках указаны емкости, в которые производился отбор проб (как правило, полимерные и стеклянные), а также емкости для резервной пробы. Как указывалось выше, параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие" промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

Так, водородный показатель в акте отбора проб от 27.11.2019г., отбирался в полимерную пробу. В соответствии с п. 7 ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97 анализ проводится в день отбора проб (не позднее 6 час с момента отбора проб). Следовательно, резервная проба не отбирается, поэтому полимерная проба при резервном отборе не используется и в акте отбора роб не указывается.

Номер емкости, указанный в акте отбора проб, проставляется одинаково на всех емкостях отбора проб сточных вод абонента. Этот показатель идентифицирует самого абонента.

При этом, как обоснованно отмечает истец, акты со стороны Ответчика подписывались без разногласий. Следовательно, возражений по отбору проб у абонента не возникло.

Кроме того, ответчик в не воспользовался правом провести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Таким образом, результаты проведенных ответчиком анализов состава сточных вод ответчика считаются действительными и признают факт превышения пределов допустимых концентраций в сточных водах, сбрасываемых в систему городской канализации.

Указанное позволяет считать такой отбор проб и соответствующие акты отбора проб, а также выполненные исследования отобранных проб надлежащим доказательством.

Иных доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, спорные акты отбора проб являются относимым и допустимым доказательством (ст. 67, 68 АПК РФ).

Каких-либо доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, в том числе результаты исследования параллельной пробы, результаты исследований проводимых сторонними организациями, подтверждающих, что в сточных водах ответчика, отводимых истцом, концентрация загрязняющих веществ не превышает предельно допустимые нормы, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд считает необходимым отметить следующее, формальное оспаривание ответчиком процедуры отбора проб и иные возражения, направленные на освобождения от внесения платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в сточных водах, без надлежащего опровержения результатов анализа, не могут признаваться обоснованными; такие возражения не влияют на исход дела и не влекут отмену судебных актов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2016 №304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 №306-ЭС16-12205).

Согласно расчета истца, задолженность ответчика за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ составляет 67 548 руб. 22 коп. – плата за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах за период 2019-2021 гг.

ООО «Орск Водоканал» составлен расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, допущенное ответчиком, в соответствии с «Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области», утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №245-п от 06,04.2017г. (действовавшего в период образования задолженности), с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г. (п, 123 (4), п. 203 (4) в редакции Постановления Правительства РФ № 728 от 22.05.2020).

Судом установлено, что взятие проб производилось истцом каждый квартал с 2019 года по 2021 год, и в связи с выявлением превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, ответчику выставлялись каждый квартал счет-фактуры.

В силу статьи 167 Правил N 644, введенных в действие с 01.07.2020, в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется: на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Согласно пункту 203 Правил N 644 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов; с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле:

Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

В случае, если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем указанного пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 Правил.

Таким образом, законодатель разграничивает понятия негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, плата за которые устанавливается либо в порядке пункта 123 (4), либо пункта 203.

Для признания права истца на взыскание с ответчика платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ, правовое значение имеет категория абонента, и в этой связи возможность установления для него нормативов сточных вод, и как следствие взимания платы за их превышение.

Истец указал, что в период – 3 и 4 квартал 2020 года в помещении ответчика функционировало кафе, в связи с чем, плата начислена в соответствии с п. 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (в редакции, действующей с 01.07.2020 года).

Виды экономической деятельности, осуществляемые субъектами хозяйственной деятельности содержатся и классифицированы в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)" (далее - ОКВЭД 2), который используется при решении задач, связанных в том числе с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами и входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации (введение к ОКВЭД 2).

При этом согласно пояснениям ответчика, помещение по адресу: <...> сдавалось в аренду организациям, осуществляющим торговлю, в материалы дела представлена таблица с перечнем объектов розничной торговли по состоянию на 01.07.2020, 01.01.2021, из которой следует, что в спорном помещении кафе не располагалось.

Истцом документов, подтверждающий функционирование в период 3-4 квартал 2020 года на спорном объекте предприятия общественного питания в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую канализацию за период 3 квартал 2020 года в размере 7 343 руб. 28 коп., за 4 квартал 2020 года в размере 10 935 руб. 96 коп.

В связи с указанным, в удовлетворении заявленных истцом требований в данной части следует отказать.

Расчеты платы за другие заявленные истцом периоды судом проверены и признаны соответствующим требованиям законодательства.

Доказательств оплаты суммы долга в полном объеме в добровольном порядке на дату рассмотрения спора ответчиком в материалы дела не представлены.

На основании указанного, требования истца о взыскании платы за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую канализацию подлежат удовлетворению частично, в размере 49 268 руб. 98 коп.,

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подачи иска в суд уплачена платежным поручением № 252 от 09.02.2021 государственная пошлина в размере 3 378 руб. 00 коп.

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлине в размере 1 971 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, в части требований, в отношении которых судом отказано, государственная пошлина в размере 731 руб. 00 коп. возлагается на истцу.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 676 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Орская предпринимательская компания" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" плату за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую канализацию за период с 2019-2020 гг. в размере 49 268 руб. 98 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 971 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать истцу по его заявлению в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить из средств федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 676 руб. 00 коп., выдав справку.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С. Г. Федорова