Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-50524/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-50524/21-17-353
31 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (адрес: 121059 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БРЯНСКАЯ 9 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬВА-ФИНАНС" (адрес: 123290, <...>, ЭТ/КОМ 9/4В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2021г.

с участием: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.21 № 39, от заинтересованного лица: не явилось, извещено.



УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬВА-ФИНАНС" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2021г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Общество не выполнило в установленный срок законное предписание, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заинтересованное лицо не явилось в судебное заседание, извещено судом надлежащим образом, отзыва не представило.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-813/21-(0)-0 от 05.02.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «УК "АЛЬВА-ФИНАНС», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - надстройка кад: 77:07:0007006:1055, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Дорогомилово, Бережковская наб. д. 16А стр. 2.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «УК "АЛЬВА-ФИНАНС» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 22.09.2020 № 4675/20 со сроком исполнения 31.12.2020г.

В нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации внеплановой выездной проверкой зафиксирован факт продолжения эксплуатации ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС" нежилого здания по адресу: Бережковская наб., д. 16А, стр. 2, ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС", не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 22.09.2020 № 4675/20 со сроком исполнения 31.12.2020.

Согласно архивным данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: Бережковская наб., д. 16А, стр. 2 учтено двухэтажное нежилое здание общей площадь 1193 кв. м. В настоящее время по указанному адресу расположено нежилое здание общей площадью 3597,8 (этажность - 3), в котором помещение площадью 3465,5 кв. м, с кадастровым номером 77:07:0007006:2850 (1 этаж, 2 этаж, антресоль, чердак), принадлежит на праве собственности ЗПИФН "Горизонт" под управлением ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС" (выписка из ЕГРН от 6 февраля 2021г. № КУВИ-002/2021-9099878). Установлено, что произведена реконструкция данного здания путем возведения дополнительных площадей (обустройство антресоли и этажа) без получения в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию). Объект эксплуатируется ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС" без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Зафиксирован факт продолжения эксплуатации ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС" нежилого здания по адресу: Бережковская наб., д. 16А, стр. 2, ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 22.09.2020 № 4675/20 со сроком исполнения 31.12.2020.

Указанное предписание получил для исполнения представитель ООО «УК "АЛЬВА-ФИНАНС» по доверенности от 21.09.2020 № 424 ФИО3

На основании выявленных нарушений главным специалистом Управления по проведению проверок наличия разрешений на строительство и пресечению правонарушений при осуществлении незаконных работ ФИО4 составлен протокол от 28.01.2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом – телеграммой от 01.03.2021г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Материалы административного производства переданы в арбитражный суд в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

Заявитель является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Положения Комитета, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.07.2011 г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Предписание от 22.09.2020 № 4675/20 ООО "УК "АЛЬВА-ФИНАНС" не обжаловано, судом недействительным не признано.

При разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания.

Судом дана оценка предписанию от 22.09.2020 № 4675/20, оно признано законным и обоснованным.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АЛЬВА-ФИНАНС" (адрес: 123290, <...>, ЭТ/КОМ 9/4В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 770301001, КБК: 49811601191010005140, Управление федерального казначейства по городу Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), УИН 0316240000000000000561078, ОКТМО 45380000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова