Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А83-9190/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-9190/2018
11 июля 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю

к обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль-Крым" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю к обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль-Крым" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 26.06.2018 вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе

завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Представители сторон не возражали против окончания предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд принял решение о завершении предварительного судебного заседания и переходе на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя изложил суду заявленные требования, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица изложил свою правовую позицию по делу.

В судебном заседании от 09.07.2018 судом объявлен перерыв до 09.07.2018 до 14:30.

После продолжения судебного заседания стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии Приказа от 22.12.2017 № 539-од «О создании рабочей группы по реализации Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр- 2319, согласно п.4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, а также утвержденного плана работы (график, маршруты) по проведению рейдовых мероприятий в отношении лиц. осуществляющих транспортирование и размещение отходов, отдел надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее — Управление Росприроднадзора).

27 марта 2018 года, в период времени с 08:00 до 16:00 ч., совместно с представителями ДПС ОГИБДД МО МВД России «Красноперкопский», специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, осуществлено

рейдовое мероприятие на территории Республика Крым, Красноперкопского региона, путь следования автотранспортных средств, транспортируемых отходы на полигон твёрдых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО), расположенный в 15 км северо- восточнее города Красноперекопска, ближайший населённый пункт село Пролетарка, с целью проведения надзорных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

В ходе совместного рейдового мероприятия, в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при транспортировании отходов, в 15 км северо-восточнее города Красноперекопска, близь полигона твёрдых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО) было остановлено и проверено автотранспортное средство, отобраны пробы для лабораторного определения степени влияния размещаемых отходов на окружающую среду, класса опасности транспортируемых отходов.

На момент осмотра, по результатам проверки выявлено грузовое автотранспортное средство, государственный регистрационный знак <***> регион 777, марка «Камаз», свидетельство о регистрации 82 38 № 578116, собственник ООО «Магистраль-Крым», ИНН <***>, юридический адрес предприятия: 296000, РК, <...>, кв. Директор ФИО2.

При визуальном осмотре транспортного средства при транспортировании отходов выявлено смешанное размещение строительных отходов с иными отходами.

На момент проверки, в указанных автотранспортных средствах при транспортировании отходов отсутствовали документы, наличие которых предусмотрено ст.ст. 15,16 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Лицензия или Уведомление на сбор и транспортирование отходов I-IV класса опасности;

Сертификат или Удостоверение дополнительного профессионального образования «Повышение квалификации по курсу: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», в объёме 112 часов;

паспорт отходов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Управления Росприроднадзора от 27.03.2018 № 05-1 1/1-2018-15.

В ходе проверки отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Управления Росприроднадзора установлено, что ООО «Магистраль-Крым» основным видом экономической деятельности является: код - 49.11, наименование - строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Из материалов проверки, следует, что ООО «Магистраль-Крым», ОГРН 1149102048248 ИНН 9106000896, осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, отходов I-IV классов опасности «строительный мусор» в отсутствии обязательной лицензии.

ООО «Магистраль-Крым» лицензию, либо уведомление об осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в установленном законом порядке в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, не получало.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю от 11.04.2018 № 120: отходы коммунальные твёрдые (вещество белого цвета с включениями битого кирпича, картона, полиэтилена), транспортируемые автотранспортным средством Н890ЕН777, Республика Крым, г. Красноперекопск, 15 км северо- восточнее, в соответствии приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» и на основании полученных данных биотестирования, возможно отнести данный отход к четвёртому классу опасности.

19.04.2018 старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Крымскому федеральному округу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 05-11/3-023/2018, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ "О лицензировании") установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи

такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2015) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежала лицензированию.

Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ) в п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ внесены изменения, согласно которым подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.10.2011 № 789 (далее -- Приказ № 789) установлены бланк и форма лицензии, выдаваемые Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом № 99- ФЗ на деятельность по сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Исходя из вышеизложенного и перечисленных норм законодательства деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2015 № 207 утверждён Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, установлен срок, в течение которого допускается осуществлениесоответствующего вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" - не позднее 1 января 2018 года.

По запросу отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Управления Росприроднадзора, исх. от 02.04.2018 № 05-15/105, ООО «Магистраль Крым» сопроводительным письмом, исх. от 06.04.2018 № 9, предоставлены копия договора от 27.04.2017 № 4600014359 с дополнительными соглашениями от 15.11.2017 на оказание услуг ПАО «Крымский содовый завод». Вышеуказанные документы ООО «Магистраль Крым» не представлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из части 1 статьи 1.5 Кодекса следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими

обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Нарушение допущено по вине заинтересованного лица, которое не приняло всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении в отношении заинтересованного лица административным органом не допущено.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящий момент не истек.

Таким образом, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000, 00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-171, 204 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю

удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Магистраль-Крым" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 296000, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000,00 руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Расчетный счет <***>,

банк получателя Отделение Республики Крым, г. Симферополь; БИК 043510001,

Получатель платежа: счет УФК по Республике Крым (Межрегиональное Управление

Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю),

КБК 04811625050016000140, «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды», основание платежа: решение (определение) Арбитражного суда Республики Крым,

ИНН получателя: 9102018807, КПП получателя 910201001, ОКТМО 35712000.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П.Авдеев