Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А51-16208/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16208/2018
г. Владивосток
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Гарбуз М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Горнорудная компания «АИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приморскому краю в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Приморского края

о взыскании 202 377 рублей 49 копеек

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Финансов Приморского края

при участии в заседании:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края – ФИО1, доверенность от 26.06.2018, удостоверение;

от ответчика Администрации Приморского края - не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

акционерное общество «Горнорудная компания «АИР» (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее – ответчик, департамент), Администрации Приморского края о взыскании 202 377 рублей 49 копеек задолженности по выплате субсидий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Финансов Приморского края.

В обоснование заявленных исковых требований истец, ссылаясь на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 6 Порядка представления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па, указал на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), за ноябрь 2016 года.

Ответчик - Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края иск оспорил, представил письменный отзыв, по тексту которого указывает, что истцу представлена субсидия в пределах лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что истец не представил надлежащих доказательств наличия задолженности по выплате субсидий в размере 202 377 рублей 49 копеек.

Ответчик - Администрация Приморского края, третье лицо письменные отзывы не представили, правовую позицию не сформировали.

До начала судебного заседания от истца поступил отказ от исковых требований, предъявленных к Администрации Приморского края. Просит рассмотреть заявленные требования к Приморскому краю в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края. Одновременно ходатайствует о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Истец, ответчик – Администрация Приморского края, третье лицо в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом, в связи с чем судебное разбирательство проведено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании ответчик - Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края поддержал позицию, отраженную в письменном отзыве. Возразил против удовлетворения требований истца.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Во исполнение Закона Приморского края от 19.06.2015 №640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», постановления Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабажающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» (далее – Порядок) между АО «Горнорудная компания «АИР» и Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края заключено соглашение от 29.01.2016 (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения департамент предоставляет предприятию субсидию в 2016 году за счет средств краевого бюджета с целью компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность). Субсидии предоставляются предприятию, а предприятие обязуется принять указанную субсидию.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 соглашения департамент обязан осуществлять расчет субсидии на основании сведений о фактически отпущенной тепловой энергии, предъявленной к оплате населению и другим потребителям Приморского края, имеющим право на льготу в соответствии с Законом, предоставленных предприятием по форме согласно Приложению к Порядку. Перечислить предприятию субсидию на цели, указанные в п.1.1 соглашения.

Пунктом 2.2.4 соглашения предусмотрена обязанность предприятия ежемесячно предоставлять в департамент сведения о фактически отпущенной тепловой энергии, предъявляемой к оплате населению Приморского края по формам и в сроки, установленным Порядком.

Пунктом 3.1.1 соглашения предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на эти цели в текущем финансовом году, на основании приказа департамента.

Исходя из сведений, указанных в приложениях 2, 3, 4 к Порядку, предоставленных в департамент, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению, составляет 3 271,08 Гкал.

Стоимостная разница от тарифа, установленного для АО «Горнорудная компания «АИР» постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.11.2015 №53/9 и льготного тарифа для населения, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 №64/1, составляет 1 453,81 руб./Гкал (3 199,45-1745,64).

Таким образом, сумма субсидии за ноябрь 2016 года составляла согласно представленным документам АО «Горнорудная компания «АИР» в департамент – 4 755 528 рублей 81 копейка (3 271,08*1 453,81).

14.12.2016 департаментом вынесен приказ №пр.19-110/3 «О предоставлении из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за ноябрь 2016 года».

Согласно расчету субсидий, приложенного к приказу департамента от 14.12.2016, размер субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств для АО «Горнорудная компания «АИР» на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию за ноябрь 2016 года, составил 4 553 151 рубль 32 копейки.

Платежным поручением от 16.12.2016 №634068 субсидия в размере 4 553 151 рубль 32 копейки перечислена предприятию.

05.06.2018 предприятие обратилось в департамент с досудебной претензией, в которой указала на то, что у департамента образовалась задолженность перед АО «Горнорудная компания «АИР» в размере 202 377 рублей 49 копеек, что подтверждается подписанным обеими сторонами актом сверки.

Поскольку департамент претензию предприятия не удовлетворил, последнее обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев заявление истца об отказе от исковых требований, предъявленных к Администрации Приморского края, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от требования полностью или частично.

Арбитражный суд считает необходимым принять частичный отказ истца, поскольку причины частичного отказа от иска подтверждены материалами дела, не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что заявитель отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, производство по делу в части взыскания 202 377 рублей 49 копеек задолженности с Администрации Приморского края по выплате субсидий подлежит прекращению в связи с отказом истца от заявленного требования к указанному ответчику.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края о взыскании 202 377 рублей 49 копеек задолженности по выплате субсидий подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 1 Постановления N 87 указано, что данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Также необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу о возмещении потерь в виде выпадающих доходов в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение, субъект Российской Федерации – Приморский край в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

На территории Приморского края порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам установлен Законом Приморского края от 19.06.2015 №640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» (далее – Закон Приморского края №640-КЗ),

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), осуществляется путем предоставления теплоснабжающим и газоснабжающим организациям субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, определяемом Администрацией Приморского края.

Субсидии теплоснабжающим организациям предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (статья 5 Закона Приморского края №640-КЗ).

Постановлением Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабажающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» (далее – Порядок) установлено, что главный распорядителем средств субсидий является Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в котором сложились выпадающие доходы, представляет в Департамент сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) и (или) закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципального образования Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Горнорудная компания «АИР» в срок, предусмотренный пунктом 6 Порядка, с целью получения субсидии за ноябрь 2016 года, представило в Департамент все необходимые документы, в частности, сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 2 к Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Востокского городского поселения; сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 3 Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Востокского городского поселения; сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 4 Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Востокского городского поселения, акт сверки взаиморасчетов за 2016 год.

Исходя из сведений, указанных в приложениях 2, 3, 4 к Порядку, предоставленных в департамент, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению, составляет 3 271,08 Гкал.

Стоимостная разница от тарифа, установленного для АО «Горнорудная компания «АИР» постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.11.2015 №53/9 и льготного тарифа для населения, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 №64/1, составляет 1 453,81 руб./Гкал (3 199,45-1 745,64).

Таким образом, сумма субсидии за ноябрь 2016 года составляла согласно представленным документам АО «Горнорудная компания «АИР» в департамент – 4 755 528 рублей 81 копейка (3 271,08*1 453,81).

Фактически предприятию компенсировано выпадающих доходов за ноябрь 2016 года в размере 4 553 151 рубля 32 копеек.

В результате чего размер недополученных АО «Горнорудная компания «АИР» субсидий на компенсацию выпадающих доходов составил 202 377 рублей 49 копеек.

При таких обстоятельствах, департамент не обеспечил полное возмещение экономически обоснованных затрат АО «Горнорудная компания «АИР», в связи с чем, понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.

Судом отклоняется довод Департамента о том, что размер субсидии АО «Горнорудная компания «АИР» определен исходя из размера субсидии, доведенной департаменту в пределах лимита.

В соответствии с пунктом 7 Порядка расчет субсидии осуществляется департаментом ежемесячно по следующей формуле:

РУтi = (ЭОТт - Тт) x Vт,

где:

РУтi - размер субсидии i-ой теплоснабжающей организации, рубли;

ЭОТт - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность) на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС);

Тт - льготный тариф на тепловую энергию (мощность) для населения руб./Гкал (без НДС) на соответствующий год;

Vт - объем фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предъявленный к оплате населению n-го муниципального образования Приморского края за отчетный месяц, Гкал.

Между тем, из материалов дела следует, что расчет субсидии в размере 4 553 151 рубля 32 копеек по АО «Горнорудная компания «АИР» осуществлялся департаментом иным образом в нарушение утвержденной Порядком формуле.

Ссылка ответчика на неподтвержденность исковых требований судом не принимается, поскольку материалы дела свидетельствуют об обратном.

Таким образом, требование истца о взыскании с Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края за счет казны Приморского края убытков - выпадающих доходов, связанных с предоставлением коммунальных услуг по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за ноябрь 2016 размере 202 377 рублей 49 копеек, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В части требований акционерного общества «Горнорудная компания «АИР» к Администрации Приморского края о взыскании 202 377 рублей 49 копеек задолженности по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций производство по делу прекратить.

Взыскать с Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в пользу акционерного общества «Горнорудная компания «АИР» 202 377 (двести две тысячи триста семьдесят семь) рублей 49 копеек задолженности по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, а также 7 048 (семь тысяч сорок восемь) рублей 00 копеек судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Горнорудная компания «АИР» 352 (триста пятьдесят два) рубля 12 копеек государственной пошлины по иску, уплаченной по платежному поручению №2412 от 06.07.2018 на сумму 7 400 рублей 12 копеек, оригинал которого находится в материалах дела.

Выдать исполнительный лист, справку на возврат государственной пошлины, платежное поручение №2412 от 06.07.2018 на сумму 7 400 рублей 12 копеек после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.Н.Гарбуз