Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А46-8419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8419/2019
06 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алерон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 957 935 руб. 05 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (личность удостоверена паспортом), действующий на основании доверенности от 30.10.2017,

от ответчика – ФИО3 (личность удостоверена удостоверением), действующий на основании доверенности от 22.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алерон» (далее - ООО «Алерон», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК, ответчик) о взыскании 957 935,05 руб. убытков.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил взыскать 939 111 руб. 70 коп. убытков.

Ходатайство истца судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из искового заявления, ООО «Алерон» (далее - Истец) осуществляет регулируемый вид деятельности на территории Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее - Азовский район) с сентября 2017 года - оказывает услугу теплоснабжения.

В соответствии с постановлением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 19.09.2017 года № 670 «О начале отопительного сезона» 24.09.2017 Истец начал производство и поставку тепловой энергии потребителям Азовского района. Тариф на начало отопительного сезона 2017-2018 годов для Истца установлен не был. Действуя в условиях крайней необходимости Истец начал отопительный сезон без тарифа, так как не имел правовой возможности уклониться от подачи тепловой энергии потребителям являясь для них единственной теплоснабжающей организацией. Учитывая, что Истец эксплуатировал объекты теплоснабжения, которые находились в пользовании прежней теплоснабжающей организации, при этом, условия производства и поставки тепловой энергии остались прежними, до утверждения тарифа для Истца он отпускал потребителям тепловую энергию по экономически обоснованным тарифам, утвержденным для прежней теплоснабжающей организации. Стоимость 1 Гкал тепловой энергии составляла 4229,73 рубля (приказ РЭК от 18.12.2015 год № 767/79 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Поповка», Азовский немецкого национального муниципального района Омской области», приказ РЭК от 24.11.2016 года №305/61 «О корректировке тарифов на 2017-2018 годы на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Поповка», Азовский немецкого национального муниципального района Омской области»).

Приказом РЭК от 27.02.2018 года №15/12 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Алерон», Азовский немецкого национального муниципального района Омской области» для Истца был утвержден тариф для потребителей Азовского района. Стоимость 1 Гкал составила 4229,73 рубля. Экономически обоснованный тариф для прежней теплоснабжающей идентичен тарифу, утвержденному для Истца.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ «О теплоснабжении»), статьи 2 Закона Омской области от 25.09.2014 года №1660-03 «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон №1660-03) РЭК, которая является уполномоченным государственным органом исполнительной власти Омской области в сфере тарифного регулирования, реализуя государственные полномочия, приказом от 16.06.2017 года №79/31 «Об установлении льготных тарифов» для населения, проживающего в Александровском, Сосновском и Цветнопольском сельских поселениях Азовского района установила льготный тариф, который составил:

- Александровское сельское поселение - 3223,12 руб.;

- Сосновское сельское поселение - 3242,41 руб.;

- Цветнопольское сельское поселение - 3169,48 рубля.

Истец, осуществляя регулируемый вид деятельности, обязан соблюдать расчетную политику с населением по предельному тарифу для данной категории потребителей. Статьей 7 Федерального закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности) теплоносителя. Отпуск населению тепловой энергии по тарифам, предусмотренным для всех групп потребителей, нарушает данный принцип. Поэтому населению, проживающему в вышеуказанных сельских поселениях, тепловая энергия отпускалась Истцом по льготному тарифу, установленному приказом РЭК для прежней теплоснабжающей организации для данной категории потребителей.

Приказом РЭК от 27 февраля 2018 года №16/12 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Алерон», Азовский немецкого национального муниципального района Омской области» для Истца был утвержден льготный тариф для населения, проживающего в Александровском, Сосновском и Цветнопольском сельских поселениях Азовского района установила льготный тариф, который составил:

- Александровское сельское поселение - 3223,12 руб.;

- Сосновское сельское поселение - 3242,41 руб.;

- Цветнопольское сельское поселение - 3169,48 рубля.

Льготный тариф, установленный для прежней теплоснабжающей организации идентичен льготному тарифу, утвержденному для Истца.

В 4 квартале 2017 года населению Александровского, Сосновского и Цветнопольского сельских поселениях Азовского района было поставлено 497,945 Гкал тепловой энергии по тарифу (льготному), утвержденному приказом РЭК от 16.06.2017 года №79/31 «Об установлении льготных тарифов». Разница между тарифом для всех потребителей, утвержденным приказом РЭК от 24.11.2016 года №305/61 «О корректировке тарифов на 2017-2018 годы на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Поповка», Азовский немецкого национального муниципального района Омской области» и льготным тарифом составила: В Александровском сельском поселении - 1006,61 руб./Гкал, в Сосновском сельском поселении - 987,32 руб./Гкал и в Цветнопольском сельском поселении - 1060,25 руб./Гкал. Выпадающий доход Истца от применения льготного тарифа составил 503,410 тыс.руб. Расчет суммы выпадающих доходов прилагается.

Истец 19.01.2018 года обратился в РЭК за получением субсидии в порядке, предусмотренном Постановлением 348-п. Распоряжением от 30.01.2018 года №7-р в предоставлении субсидии было отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 11 Постановления №318-п (несоответствие заявителя требованиям к получателю субсидий - отсутствие утвержденного для заявителя тарифа). Объем поставленной Истцом тепловой энергии по льготным тарифам РЭК не оспаривал.

В 1 квартале 2018 года населению Александровского, Сосновского и Цветнопольского сельских поселениях Азовского района было поставлено 567,287 Гкал тепловой энергии по тарифу (льготному), утвержденному приказом РЭК от 16.06.2017 года №79/31 «Об установлении льготных тарифов». Разница между, тарифом для всех потребителей, утвержденным приказом РЭК от 24.11.2016 года №305/61 «О корректировке тарифов на 2017-2018 годы на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Поповка», Азовский немецкого национального муниципального района Омской области» и льготным тарифом составила: В Александровском сельском поселении - 1006,61 руб./Гкал, в Сосновском сельском поселении - 987,32 руб./Гкал и в Цветнопольском сельском поселении - 1060,25 руб./Гкал. Выпадающий доход Истца от применения льготного тарифа составил 568,860 тыс.руб.

В мае 2018 года Истец обратился в РЭК за получением субсидии в порядке, предусмотренном Постановлением 348-п. Распоряжением от 15.05.2018 года №52-р Истцу была предоставлена субсидия на сумму 114,760 рублей. Выпадающие доходы Истца в сумме 454,100 тыс.руб. остались без компенсации.

Общая сумма выпадающих доходов (убытков) Истца от применения льготных тарифов, с учетом корректировки при рассмотрении дела, составила 939 111 руб. 70 коп.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. Такое требование также регламентировано нормами ФЗ «О теплоснабжении ».

Согласно нормам подпунктов 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении» относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Омской области регламентированы нормами Закон №1660-03 и постановления Правительства Омской области от 23.11.2016 года №348-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области» (далее - Постановление №348-п).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона №1660-03 компенсация выпадающих доходов организаций, возникших в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

20марта 2018 года Истец направил претензии с требованием выплатитькомпенсацию выпадающих доходов (убытков) Губернатору Омской области и в РЭК.Получили отказ (прилагается).

21февраля 2019 года Истец направил в РЭК претензию с требование выплатитькомпенсацию выпадающих доходов (убытков) за 4 квартал 2017 года и 1 квартал 2018года. Получил отказ.

Отказ Омской области в лице РЭК в возмещении убытков Истца, возникших в результате межтарифной разницы, явился основанием для обращения в Арбитражный суд Омской области.

Отсутствие у Истца в спорный период утвержденного экономически обоснованного тарифа не может являться основанием для отказа в возмещении Истцу убытков, возникших в результате применения льготного тарифа. Обязанность установить такие тарифы возлагается на государственный орган, право Истца на получение компенсации не должно ставиться в зависимость от неисполнения государственным органом обязанности утвердить для энергоснабжающей организации экономически обоснованный тариф. Считаем применение цены тепловой энергии в том числе и льготной, по тарифу, утвержденному для прежней теплоснабжающей организации правомерным. (Подтверждается судебной практикой).

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса для остальных групп потребителей, и обязано возместить Истцу выпадающие доходы. Надлежащим ответчиком по настоящему иску является РЭК, как уполномоченный орган Омской области.

Обязанность по возмещению убытков Истцу обусловлена самим фактом осуществления Истцом регулируемой деятельности в период до установления тарифа и невозможности уклониться от исполнения данной обязанности и соблюдения расчетной политики с населением по предельному тарифу для этой категории потребителей, ранее установленного для ООО «Поповка».

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками под убытками понимаются также расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алерон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 939 111 руб. 70 коп. убытков, а также 21 782 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Алерон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 368 руб. 20 коп. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению № 152 от 08.05.2019.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик