Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А59-2282/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-2282/2024


19 июля 2024 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 июля 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>) к акционерному обществу «Красногорская заимка» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694810, <...>) о взыскании излишне выплаченных денежных средств в размере 1 674 637,21 рублей,


при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, по доверенности от 29 декабря 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2024 года),

представители третьего лица Контрольно-счетной палаты Гвак Ха Сун, по доверенности № 1 от 10 июля 2024 года (сроком действия по 10 июля 2025 года), ФИО2, по доверенности № 2 от 10 июля 2024 года (сроком действия по 10 июля 2025 года),

ответчик – представителей не направил,


у с т а н о в и л :


Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Красногорская заимка» о взыскании денежных средств в размере 1 674 637,20 рублей, перечисленных в соответствии с соглашением от 9 марта 2022 года № 2 -55 о предоставлении субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2022 год.


В обоснование иска указано, что 25 июля 2022 года АО «Красногорская заимка» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат по поддержке кредитования подотрасли растениеводства. В обоснование заявки обществом представлены: расчет на возмещение затрат, копия платежного получения от 25 июля 2022 года № 188 о перечислении в пользу ПАО «Сбербанк России» денежных средств в сумме 9 096 497,44 рублей по кредитному договору <***> от26 ноября 2021 года, из которых: 7 412 916,11 рублей сумма основного долга, 8 936,12 рублей сумма процентов и 1 674 645,21 рубль отложенные проценты (иначе проценты, начисленные по договору и уплаченные в дату погашения кредита).


На основании распоряжений министерства от 19 сентября 2022 года № 3.37-536-р и 29 ноября 2022 года № 3.37-708-р обществу перечислены денежные средства в общей сумме 1 674 637,20 рублей по двум платежным поручениям от 23 сентября 2022 года № 300 и от 7 декабря 2022 года № 1022.


Между тем, в соответствии с порядком предоставления субсидии она может быть предоставлена на погашение процентов по кредитам только в пределах ставки рефинансирования. Ответчик за счет средств областного бюджета получил полное возмещение начисленных по кредитным договорам процентов по ставке 6,25% годовых. В этой связи АО «Красногорская заимка» необоснованно предъявило к оплате возмещение процентов в повышенном размере. Поскольку денежные средства в сумме 1 674 637,20 рублей были перечислены обществу, последнее обязано возвратить денежные средства в бюджет.


В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.


Ответчик представителя в суд не направил, заказная корреспонденция суда, направленная по адресу государственной регистрации, возвращена в суд по истечении срока хранения в отделении связи при неудачной попытке вручения.


Кроме того, о рассмотрении дела ответчик извещен телефонограммой от 21 июня 2024 года (том 2 л.д. 98). Представителя в суд не направил, отзыв не представил, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.


Определением от 25 июня 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Контрольно-счетную палату Сахалинской области.


Представители КСП Сахалинской области поддержали требования истца, представили отзыв. Указали, что по условиям соглашения и Порядка ответчик имел право за счет средств областного бюджета Сахалинской области только на частичное возмещение затрат по уплате начисленных платежей (процентов) за пользование кредитом в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ. С учетом этого в 2021 года ответчику возмещены затраты по уплате процентов за пользование кредитом, которые составляли по договору 11% годовых, исходя из размера ключевой ставки на уровне 6,25% годовых, субсидия составила 1 688,0 тыс. рублей и господдержка по данному мероприятию оказана в полном объеме. В 2022 году обществу из областного бюджета возмещены затраты по уплате процентов за пользование кредитом до 25 июля 2022 года (дата досрочного погашения) исходя из размера ключевой ставки 6,25% годовых, размер составил 665 206,60 рублей. В 2022 году кроме этого Министерством дополнительно возмещены заявленные обществом затраты на уплату процентов за пользование кредитом, в размере, соответствующем ставке 2% за период с 16 октября 2019 года по 25 июля 2022 года, то есть за пользование заемными средствами за период, когда государственная поддержка уже была предоставлена ответчику в предельном размере. На основании пункта 4.3.5 соглашения и выставленного Министерством на основании пункта 4.1.7 требования ответчик обязан возвратить в областной бюджет субсидию (том 2 л.д. 109-117).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 9 марта 2022 года между Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, главным распорядителем, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, и акционерным обществом «Красногорская заимка», Получателем, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, «Порядком предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области», утвержденного постановления Правительства Сахалинской области от 17 марта 2016 года № 110 (далее – Порядок №110) заключено Соглашение № 5-22 о предоставлении субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2022 год (том 1 л.д.16-28).


Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Сахалинской области в 2022 году акционерному обществу «Красногорская заимка» субсидии:

1.1.1 в целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Праительства Сахалинской области от 6 августа 2013 года № 427 на возмещение затрат по:

1) развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

2) развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

3) развитию мелиорации сельскохозяйственных земель, в части затрат, связанных с выполнением мероприятий в области известкования кислых почв на пашне;

4) поддержка кредитования подотросли растениеводства, подотрасли животноводства, малых форм хозяйствования;

4) технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

5) создания общих условий для развития сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распределителю, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения.


В соответствии с пунктом 2.2 объем субсидий определяется исходя из заявленных получателем к субсидированию затрат и размера субсидий, утвержденного Порядками предоставления субсидий.


Разделом 3 Соглашения стороны утвердили условия и порядок предоставления субсидии. Субсидия предоставляется в соответствии с Порядками предоставления субсидий и настоящим Соглашением при представлении получателем Главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия ( пункт 3.1.1 Соглашения).


Пунктом 2.2 Порядка № 110 от 17 марта 2016 года «Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат по поддержке кредитования подотрасли растениеводства, подотрасли животноводств, малых форм хозяйствования» размер субсидии определяется на основании представленных заявителем документов о затратах в пределах средств, доведенных до Министерства согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств на указанные цели:

б) по инвестиционным кредитам (займам), полученным по кредитным договорам (договорам займа), заключенным:

- по 31 декабря 2012 года сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, - в размере 100% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации за счет средств областного бюджета.


Из материалов дела следует, что между ПАО «Сбербанк России» и АО «Красногорская заимка» 26 ноября 2012 года был заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <***>. 15 октября 2019 года стороны подписали Дополнительное соглашение № 12 к указанному договору, по условиям которого кредитор обязался открыть заемщику невозобновляемую кредитную линию для финансирования затрат по строительству тепличного комплекса площадью 2 Га и котельной БМК-7,5Гкал/час, приобретение спецтехники, грузового автотранспорта и пополнения оборотных средств на срок по 25 ноября 2022 года в сумме 128 884 000 рублей. В соответствии с пунктом 4.2 проценты начисляются на сумму фактической ссудной задолженности по кредитору, начиная с даты, следующей за датой образования задолженности по ссудному счету до полного погашения кредита.

Уплата процентов производится:

– ставка 11% годовых уплачивается ежемесячно 15-го числа, – ставка 2% годовых уплачивается единовременно в дату окончательного погашения кредита или в дату полного досрочного погашения обязательства по основному договору (том 1 л.д. 152-154).


Таким образом, Банк предоставил заемщику льготу по уплате процентов, отложив частично уплату 2% годовых до даты погашения долга.


Истцом в материалы дела представлены доказательства тому, что с октября 2019 года Министерство исполняло соглашение в части возмещения затрат по поддержке кредитования подотрасли растениеводства, подотрасли животноводства, малых форм хозяйствования, что подтверждается следующими доказательствами:

За октябрь и ноябрь 2019 года согласно сводному расчету субсидии получателю АО «Красногорская заимка» на сумму начисленных процентов по кредиту 13% начислена субсидия в размере 8,25% в размере 412 228,66 рублей. Министерством издано Распоряжение от 16 декабря 2019 года № 3.07-456-р о предоставлении субсидии в размере 412 228,66 рублей, денежные средства в указанном размере перечислены на счет АО «Красногорская заимка» платежным поручением № 9 от 20 декабря 2019 года (том 2 л.д. 11-13);


Сводный расчет распоряжений Министерства с приложением расчета субсидий, платежных поручений представлен истцом, все документы проверены, из их содержания следует, что за период с 16 октября 2019 года по 25 июля 2022 года АО «Красногорская заимка» получила в качестве субсидии возмещение процентов за пользование кредитом по ставке 8,25%, впоследствии по ставке 6,25% годовых 5 058 991,28 рублей. Таким образом Министерством в адрес получателя субсидии АО «Красногорская заимка» предоставлен предельный размер возмещения затрат на эти цели (том 2 л.д. 7-81).


Между тем, 5 сентября 2022 года АО «Красногорская заимка» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, представив платежное поручение № 188 от 25 июля 2022 года на сумму 9 096 497,44 рубля о перечислении Банку остатка основного долга 7 412 916,11 рублей, текущих процентов 8 936,12 рублей и отложенных процентов в размере 1 674 645,21 рублей, расчет субсидии (том 1 л.д.43-47).


Министерством были изданы Распоряжения № 3.37-536-о от 19 сентября 2022 года о предоставлении субсидии в размере 260 637,20 рублей; № 3.37-708-р от 29 ноября 2022 году о предоставлении субсидии в размере 1 414 000 рублей, денежные средства перечислены по платежным поручениям№ 300 от 23 сентября 2022 года и № 1022 от 7 декабря 2022 года (том 1 л.д.48-55).


В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Сахалинской области Министерством в адрес АО «Красногорская заимка» направлено требование о возврате субсидии в размере 1 674 637,20 рублей (том 1 л.д. 115-117).


Неисполнение обществом требований министерства послужило основанием для обращения последнего в суд.


Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.


В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.


В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.


Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.


Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.


Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьи субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи ( пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).


Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 110 в случае нарушения получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет Сахалинской области на основании требования Министерства о возврате субсидии в сроки, установленные пунктом 4.3 настоящего Порядка, или представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля Сахалинской области в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что общество в соответствии с соглашением и порядком получило предельное возмещение затрат по процентам, начисленным за пользование кредитом. В этой связи составленная обществом заявка на возмещение процентов в размере 1 674 637,20 рублей и полученные по ней средства не соответствуют условиям получения субсидии. При этом суд констатирует, что возврат субсидии в установленном размере министерство просит не в качестве штрафных санкций за недостижение плановых показателей, а в связи с получением субсидии в размере, превышающем общий предельный объем.


На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в федеральный бюджет, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.


Взыскать с акционерного общества «Красногорская заимка» в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области возврат денежных средств по соглашению о предоставлении субсидии в размере 1 674 637,20 рублей (один миллион шестьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот тридцать семь рублей 20 копеек).


Взыскать с акционерного общества «Красногорская заимка» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 29 746 рублей (двадцать девять тысяч семьсот сорок шесть рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская