Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А72-10510/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-10510/2020

05.11.2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 23.10.2020г.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 3 000 руб. 00 коп. за следующие отчетные периоды: " 2019 год"

дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 3 000 руб. 00 коп. за следующие отчетные периоды: " 2019 год"

Определением суда от 03.09.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

23.10.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения по делу.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области установлено следующее.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год» должны быть представлены не позднее - 02.03.2020.

Страхователь Общество с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период «2019 год» 04.03.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Таким образом, заявитель установил, что страхователь нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в отношении 6 застрахованных лиц.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя Общества с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" по телекоммуникационным каналам связи: № 083S18200002000 – за 2019г.

Страхователем представлены возражения по акту за отчетный период "2019". Страхователь указал, что сведения были представлены позднее срока сдачи – 04.03.2020г., в связи с некорректной работой 1С программы передача отчетов была временно не доступна, просил не привлекать Общество к ответственности.

Страхователь Общество с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" (его представитель) на рассмотрение актов не явился. В этой связи Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решением страхователь Общество с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" привлечен к ответственности в виде финансовых санкций.

Сумма финансовых санкций за 2019 год» 3000 руб. (количество застрахованных лиц 6 х 500 рублей).

Страхователю предъявлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, требование направлено страхователю почтой: № 083S01200002637 от 16.07.2020 – за период 2019 год, что подтверждается реестром корреспонденции № 213 от 17.07.2020г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного пенсионный фонд обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2019 год» на 6 застрахованных лиц представлены несвоевременно.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Порядок составления акта предусмотрен статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Указанной нормой не предусмотрено уведомление лица, совершившего правонарушение, о дате, времени и месте составления акта.

Из материалов дела следует, что акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае Пенсионным фондом соблюдены процессуальные требования Федерального закона №27-ФЗ.

Судом учитывается следующее.

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3):

-подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного Обществом правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, а также тот факт, что общество факт нарушения не отрицает, просрочка предоставления отчета незначительна, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа за нарушение срока предоставления информации и взыскать финансовые санкции в общей сумме 1 000 руб. 00 коп.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 666 руб. 60 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Заявленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в общей сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за период «2019 год» по требованию от 16.07.2020 № 083S01200002637.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТАЛЬАНТИКОР" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 666 руб. 60 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья С. А. Карсункин