Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А73-5984/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5984/2021
г. Хабаровск
07 июля 2021 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680012, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 рублей

Сущность дела: Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Центр ПФР по выплате пенсий, Центр) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (далее – МУП г. Хабаровска «ТТУ», предприятие, страхователь) финансовых санкций в размере 7 500 рублей.

Определением суда от 30.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 28.06.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.06.2021 от Центра ПФР по выплате пенсий поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-5984/2021.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-003-070414.

Решениями Центра ПФР по выплате пенсий от 29.09.2020 № 037S19200009351, от 29.09.2020 № 037S19200009352, от 22.12.2020 № 037S19200013726 МУП г. Хабаровска «ТТУ» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 года в виде штрафа в размере 500 руб., по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 года в виде штрафа в размере 3 000 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «дополняющая» в виде штрафа в размере 4000 руб.

22.10.2020 Центром ПФР в адрес предприятия, согласно представленным скриншотам, направлены требования от 20.10.2020 № 037S01200010132, № 037S012000101323, от 21.01.2021 №037S01210000592 об уплате штрафа в срок до 10.11.2020, до 08.02.2021 соответственно.

Неуплата в установленный срок страхователем финансовых санкций послужила основанием для обращения Центра ПФР по выплате пенсий в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет установленные Законом сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом, предоставляет сведения о страховом стаже застрахованных лиц о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Вступившая в силу в 2017 году Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 37 названной Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

С учетом положений п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок представления отчета по форме СЗВ-М за июнь 2020 года – не позднее 15.07.2020.

Судом установлено, что МУП г. Хабаровска «ТТУ» по телекоммуникационным каналам связи представило сведения на 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 года 04.08.2020, то есть с нарушением срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

Результаты проверки зафиксированы в акте о выявлении правонарушения от 20.08.2020 № 037S18200008027, который направлен в адрес общества 21.08.2020.

По факту выявленного нарушения Центром ПФР по выплате пенсий принято решение от 29.09.2020 № 037S19200009352 о привлечении предприятия к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Также судом установлено, что МУП г. Хабаровска «ТТУ» 13.05.2020 направило в адрес Центра ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2020 года на 7 застрахованных лиц.

По результатам проверки представленных сведений установлены ошибки, отраженные в протоколе проверки отчетности (неправильно указан номер СНИЛС), о чем страхователю 13.05.2020 было направлено уведомление об устранении ошибок, полученное предприятием 14.05.2020.

Уточненные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо представлены страхователем 26.05.2020, с нарушением установленного законом пятидневного срока.

Результаты проверки зафиксированы в акте о выявлении правонарушения от 20.08.2020 № 037S18200008026, который направлен в адрес общества 21.08.2020.

По факту выявленного нарушения Центром по выплате пенсий принято решение от 29.09.2020 № 037S19200009351 о привлечении предприятия к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Кроме того, МУП г. Хабаровска «ТТУ» 28.02.2018 направило в адрес Центра ПФР по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2017 год с типом «исходная» на 1032 застрахованных лица.

По результатам сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2017 год и сведений из расчетов по страховым взносам установлены расхождения, данная отчетность была принята органом ПФР частично ввиду ошибок, отраженных в протоколе проверки отчетности, о чем страхователю 10.07.2020 было направлено уведомление об устранении ошибок, полученное предприятием 14.07.2020.

Уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2017 год с типом «дополняющая» на 8 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением пятидневного срока – 04.09.2020.

Результат проверки зафиксированы в акте о выявлении правонарушения от 17.11.2020 № 037S18200012464.

По факту выявленного нарушения Центром ПФР по выплате пенсий принято решение от 22.12.2020 № 037S19200013726 о привлечении предприятия к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Факт нарушения сроков представления отчетности заявителем доказан и предприятием не оспаривается, соответственно, суд находит правомерным привлечение МУП г. Хабаровска «ТТУ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, страхователем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным требование Центра ПФР по выплате пенсий о взыскании с МУП г. Хабаровска «ТТУ» финансовых санкций за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 года, по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за календарный 2017 год.

При этом следует отметить, что нормы Закона № 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Следовательно, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

В отзыве на заявление Центра ПФР по выплате пенсий предприятие указывает на наличие смягчающих обстоятельств, таких как незначительный период просрочки, отсутствие причинения вреда государственным, общественным интересам, сложное финансовое положение, связанное с процедурой банкротства.

Таким образом, на основании изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда государственным, общественным интересам, сложное финансовое положение, связанное с процедурой банкротства, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, подлежащих взысканию с МУП г. Хабаровска «ТТУ» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, до 2 500 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Руководствуясь п. 2.2. ст. 11, ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680012, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции (штраф) в сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 года, с типом «исходная» за июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «дополняющая», наложенные решениями от 29.09.2020 № 037S19200009351, от 29.09.2020 № 037S19200009352, от 22.12.2020 № 037S19200013726, а также в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 667 руб.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КС 03100643000000012200, наименование банка: Отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК банка 010813050, КБК 39211607090060000140, ЕКС 40102810845370000014.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак