Постановление от 6 августа 2019 г. по делу № А75-15515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-15515/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение от 04.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Дроздов А.Н) и постановление от 19.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А75-15515/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (628415, город Сургут, улица Григория Кукуевицкого, дом 1, 1, ИНН 8602060555, ОГРН 1028600584540) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «СКАТ-ТП».

В заседании приняли участие представители

от публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» – Гутник М.Ю. по доверенности от 02.11.2018, Королев А.В. по доверенности от 12.11.2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – Щербинина А.А по доверенности от 17.07.2019.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – общество, ПАО «Сургутнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, антимонопольный орган) от 05.09.2018 № 105 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированная Компания Автотехники - Транспортные Перевозки» (далее – ООО «СКАТ-ТП», третье лицо).

Решением от 04.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 19.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование ПАО «Сургутнефтегаз» удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению управления, судами не учтены положения пунктов 28, 29 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В отзывах на кассационную жалобу ПАО «Сургутнефтегаз» и ООО «СКАТ-ТП» просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов, ООО «СКАТ-ТП» является арендатором лесного участка с целевым использованием «Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов» по договору от 12.12.2017 № 0281/17-12-ДА, заключенному с Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

С целью технологического присоединения объекта «Лесной участок общей площадью 7,5442 га. Причал (комплекс перегрузочный портовый универсальный)» к электрическим сетям ПАО «Сургутнефтегаз» 6 кВ (линия 6 кВ фидер 236-16) третье лицо 20.04.2018 направило в его адрес заявку на присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 300 кВт.

Письмом от 21.05.2018 № 01-77-09-418 общество отказало ООО «СКАТ-ТП» в застройке площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода Западно-Сургутского месторождения и, соответственно, в технологическом присоединении энергопринимающих устройств объекта «Причал (комплекс перегрузочный портовый универсальный)» к своим электрическим сетям в связи с отсутствием технической возможности, сославшись на статью 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

08.06.2018 третье лицо обратилось в ПАО «Сургутнефтегаз» с просьбой направить его адрес проект договора о технологическом присоединении с приложением технических условий на основании ранее поданной заявки и в соответствии с пунктами 28-31 Правил № 861.

Письмом от 06.07.2018 № 01-77-99-471 общество повторно отказало в осуществлении технологического присоединения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «СКАТ-ТП» в антимонопольный орган.

Усмотрев в действиях ПАО «Сургутнефтегаз» признаки нарушения пункта 15 Правил № 861, управление определением от 01.08.2018 возбудило в отношении него дело об административном правонарушении № 02-09-043/2018.

10.08.2018 третье лицо направило обществу письмо об отзыве заявки на технологическое присоединение в связи с самостоятельным решением вопроса электроснабжения объекта, просило письма от 20.04.2018 и от 08.06.2018 считать недействительными, а также направило в антимонопольный орган письмо об отзыве жалобы на действия ПАО «Сургутнефтегаз».

По результатам административного расследования управлением 22.08.2018 был составлен протокол № 61 об административном правонарушении и 05.09.2018 вынесено постановление № 105 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Сургутнефтегаз» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении обществом Правил № 861, однако признал незаконным и отменил оспариваемое им постановление ввиду несоблюдения управлением требований статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд исходил из недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от 100 000 руб. до 500 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Между тем статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу пунктов 1, 2, 5 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

При этом пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункты 1, 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о недрах к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В соответствии со статьей 25 Закона о недрах проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что предоставленный ООО «СКАТ-ТП» по договору аренды от 12.12.2017 № 0281/17-12-ДА лесной участок расположен в границах Западно-Сургутского лицензионного участка недр, пользователем которого является ПАО «Сургутнефтегаз»; в заявке от 20.04.2018 третье лицо указало на необходимость технологического присоединения к сетям общества объекта нового строительства – КТПН (комплексной трансформаторной подстанции наружного типа) 300 кВА 6/0,4 кВ; КТПН является объектом капитального строительства (сооружением) и его возведение требует оформления разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что законность строительства объекта, заявленного третьим лицом к подключению, на спорном лесном участке антимонопольным органом не исследовалась, апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное ПАО «Сургутнефтегаз» требование, признав незаконным и отменив оспариваемое им постановление.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 19.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15515/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк