Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А32-66710/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-66710/2023

16.02.2024



Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2024

Полный текст решения изготовлен 16.02.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью "СВП", г. Краснодар

о досрочном прекращении свидетельств об осуществлении перевозок,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СВП" о досрочном прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183А «Посёлок Березовы - <...>» серии 000001 № 000421 сроком с 16.08.2023 по 15.08.2028, выданного обществу с ограниченной ответственностью «СВП».

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований

Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.02.2024 до 14 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Из материалов дела следует, что перевозчику ООО «СВП» были выдано свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее - свидетельство) по маршруту № 183А серии 000001 № 000421 сроком действия с 16.08.2023 по 15.08.2028 и 000001 № 000353 от 13.09.2021 сроком действия с 13.09.2021 по 15.08.2023.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок, в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр) перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» (далее, - № 183А) осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Согласно Реестру к перевозкам по следующим маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками: по маршруту № 183А: автобусы малого класса в количестве 18 единиц, наличие электронной автоматической системы оплаты проезда; оборудование салона транспортных средств функционирующей системой видеонаблюдения; наличие в транспортных средствах исправного оборудования спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS.

В департамент транспорта поступили постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СВП» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 183А за 2023 год:

- Постановление от 20.02.2023 №02230282 в отношении юридического лица ООО «СВП» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 20.02.2023 в салоне транспортного средства марки HYUUJNDAI COUNTYKUZBAS государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 183А, отсутствовали: функционирующая система видеонаблюдения.

- Постановление от 20.02.2023 №02230144 в отношении юридического лица ООО «СВП» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 20.02.2023 в салоне транспортного средства марки HYNDAI HD (LWB) COUNTY государственным регистрационным знаком М 359 PC 193, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 183А, отсутствовали: функционирующая система видеонаблюдения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Департамент в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п.5, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно реестру к перевозкам по маршруту № 183А допускаются транспортные средства со следующими характеристиками: автобусы малого класса в количестве 18 единицы, имеющие в наличии систему мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, возраст которых не старше 15 лет, салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении общества в 2023 г. уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 183А: - постановление от 20.02.2023 №02230282 в отношении юридического лица ООО «СВП» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 20.02.2023 в салоне транспортного средства марки HYUUJNDAI COUNTYKUZBAS государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 183А, отсутствовали: функционирующая система видеонаблюдения; постановление от 20.02.2023 №02230144 в отношении юридического лица ООО «СВП» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 20.02.2023 в салоне транспортного средства марки HYNDAI HD (LWB) COUNTY государственным регистрационным знаком М 359 PC 193, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 183А, отсутствовали: функционирующая система видеонаблюдения.

Частью 5 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по маршруту № 183А.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, в виде отсутствия системы видеонаблюдения салона носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Кроме того, обществом представлены доказательства о том, что выявленные правонарушения были устранены ООО «СВП» в минимальные сроки, что подтверждается актами оказанных услуг № 191-5 от 24.02.2023 и № 195-6 от 24.02.2023.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, 5 указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельства по маршруту № 183А.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства по маршруту № 183А, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 183А.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова