Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А13-5907/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5907/2022
город Вологда
22 июля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации сельского поселения Трегубовское (ОГРН <***>) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в сумме 929 994 руб. 89 коп.,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации сельского поселения Трегубовское (ОГРН <***>, далее - Администрация) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в сумме 929 994 руб. 89 коп.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, арбитражный суд признает исковое заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа данных, поступивших от Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, в так же информации, поступившей со служебной запиской №221-СЗ от 16.04.2021, Управлением установлено, что Администрация оказывает коммунальные услуги населению: водоснабжение. Эксплуатируемые объекты Администрацией негативного воздействия на окружающую среду на учет в государственном реестре не поставлены.

Управлением в адрес Администрации выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №19-04 от 17.06.2021, согласно которому Администрации предложено принять меры по недопущению нарушения требований экологического законодательства (ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002).

Также, Управление письмом №08-01-16/12508 от 24.09.2021 запросило сведения об эксплуатируемых Администрацией объектах негативного воздействия на окружающую среду.

28.09.2021 в адрес Управления поступила информация (письмо №152 от 27.09.2021), согласно которой, Администрация эксплуатирует следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду:

- артезианская скважина д. Пеганово № 2437;

- водопроводные сети д. Пеганово.

15.12.2021 в адрес Управления поступила информация от Администрации (письмо № 206 от 14.12.2021), согласно которой эксплуатируемая артезианская скважина № 2437 расположена в деревне Пеганово Трегубовского сельского поселения Великоустюгского района Вологодской области. Дата начала эксплуатации скважины – сентябрь 2015 года. Цель использования воды из скважины – для обеспечения питьевой водой и для хозяйственных нужд населения деревни Пеганово.

Объем добытых вод в 2020 году – 19 492 куб.м.

Объем добытых вод на 01.11.2021 – 13 895 куб.м.

Журнал учета объемов добытой воды из скважины № 2437 за 2020 и истекший период 2021 ведется ежемесячно.

Согласно автоматизированной системе лицензирования недропользования установлено, что Администрация осуществляет добычу подземных вод из артезианской скважины № 2437 в д. Пеганово без оформления лицензии на пользование недрами.

Постановлением о назначении административного наказания от 03.02.2022 № 08-02-20/2022-19-03 МУП Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Таким образом, истец, указывая на осуществление предприятием самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) – подземных вод в спорных скважинах, полагает, что такими действиями окружающей среде ответчиком нанесен ущерб в размере 929 994 руб. 89 коп. Расчет ущерба истцом произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации» (далее – Правила).

Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо от 22.03.2022 с требованием оплатить ущерб в заявленном размере, требования претензии ответчиком оставлены без ответа, в связи с чем, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ 4 А03-12640/2020 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Из материалов дела следует, что согласно информации Администрации объем добытой воды из скважины общий объем воды, забранной из артезианской скважины № 2437, расположенной в деревне Пеганово Трегубовского сельского поселения Великоустюгского района Вологодской области в период с 01.01.2020 по 31.10.2021 составил 3 3387 м3.

В соответствии с информацией Администрации время выявления совершения правонарушения - октябрь 2021 года. Таким образом, 6 месяцев, предшествующих дате выявления правонарушения, приходятся: с апреля 2021 года по сентябрь 2021года.

Согласно п.7 указанных Правил сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики или Федеральным агентством по недропользованию.

Согласно ответу Федеральной службы государственной статистики от 26.11.2021г. № 13-13-5/853-РВ на запрос Управления от 22.11.2021г. № 08-01-14/15041, средние цены производителей на воду питьевую по Северо-Западному федеральному округу в 2021 гг. составляют: апрель 2021 - 26,95 руб./м3, май 2021 – 27,27 руб./м3, июнь 2021 – 27,10 - руб./м3, июль 2021 – 28,95 руб./м3, август 2021 – 28,20 руб./м3, сентябрь 2021 – 28,66 руб./м3. Средняя цена подземных вод за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения 27,855 руб./м3

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 929 994 руб. 89 коп. Данный расчет произведен в соответствии с Правилами, является верным.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы Администрации не имеют правового значения для дела, Управление доказало наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу №А13-1298/2022.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для взыскания ущерба ввиду недоказанности истцом того, что пользование недрами повлекло негативные последствия, не принимаются арбитражным судом во внимание как необоснованные.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565 по делу N А63-2073/2019 факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Довод заявителя, что ответчик использовал недра для обеспечения нужд населения, отклоняется судом не имеющий правового значения при установлении факта добычи подземных вод без лицензии, нарушения тем самым природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина не распределяется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с Администрации сельского поселения Трегубовское в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 929 994 руб. 89 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.



Судья С.В. Попова