Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А59-6947/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6947/2023
13 мая 2024 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенковой О. А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Гаражно-строительного кооператива № 179 (ИНН: 6501158800, ОГРН: 1046500650965) к акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (ИНН: 6501269229, ОГРН: 1156501000336) об обязании расторгнуть договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1567/20/ЮЛ от 05.06.2020,

третье лицо – ООО «ЭкоСити»,

при участии представителей:

от истца – не явился, уведомлен,

от ответчика - ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 года, копия диплома представлена, личность удостоверена,

У С Т А Н О В И Л :

Гаражно-строительный кооператив № 179 (далее – истец) обратился в суд с иском к акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (далее – ответчик) об обязании расторгнуть договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1567/20/ЮЛ от 05.06.2020.

В обоснование иска указано, что по условиям заключенного сторонами договора ответчик обязался оказывать истцу услуги по вывозу ТКО, однако ответчик услуги не оказывает, поэтому истец просит договор расторгнуть.

В судебное заседание представитель истца не явился, уведомлен надлежаще, ходатайств об отложении или перерыве в судебном заседании не заявил, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель ответчика иск не признала, указав на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон №89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Данных о прекращении деятельности ГСК-179 в адрес регионального оператора не поступало, следовательно процесс образования отходов является активным.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Согласно абзацу 2 пункта 4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно данным из маршрутного журнала перевозчик ООО «ЭкоСити» исправно вывозит отходы с адреса ГСК-179 (ул. Крюкова, 26А) один раз в месяц.

Объект образования отходов ГСК № 179 по адресу: <...> в территориальную схему обращения с отходами Сахалинской области не включена, однако 14.06.2023 года сторонами заключено дополнительное соглашение по условиям которого с 01.07.2023 по 31.12.2023 года ТКО, образовавшиеся в результате деятельности ГСК № 179, вывозятся по графику контейнерной площадки и по состоянию на сегодняшний день и на день подачи искового заявление данное условие договора продолжает действовать, то есть по условиям договора ТКО ГСК № 179 складируется не на территории ГСК № 179, а на контейнерной площадке.

Ответчик просит в иске отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено ООО «ЭкоСити», от которого поступил в суд отзыв на иск, представитель не явился, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 05.06.2020 года сторонами заключен договор № 1567/70/ЮЛ, по условиям которого ответчик обязался оказывать истцу услуги по вывозу ТКО в объеме и месте, которые определены в Приложении № 1,3 к договору.

Согласно п. 1.3 договора складирование отходов осуществляется в контейнер, расположенный на контейнерной площадке.

Дата начала оказания услуг – с 01.01.2020 года.

В приложении № 1 к договору указано место накопления ТКО – <...>, объем ТКО – 0,64 куб. м., вывоз один раз в месяц.

В приложении № 2 к договору указана схема размещения места накопления ТКО по ул. Крюкова, 26А.

В дело представлено приложение № 1 к заявке истца, в которой истцом определено место накопления ТКО (ул. Крюкова, 26а) и предполагаемый объем ТКО – 0,5м3, а также требуемая услуга – вывоз и размещение.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых 5 нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с твердыми коммунальными отходами эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника твердых коммунальных отходов (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156).

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа (уклонения потребителя от заключения конкретного договора; неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов).

Согласно материалам дела, договор заключен сторонами на основании заявки потребителя, договор подписан сторонами.

01.12.2021 года истец обратился к ответчику с письмом, в котором просил с 03.12.2021 по 06.05.2022 года не оказывать услуги по вывозу ТКО по причине их отсутствия.

16.08.2023 года региональным оператором предложено к подписанию потребителем дополнительное соглашение к договору, которым определен размер платы за услуги ответчика, а приложениями № 1, 2 установлен предмет договора – вывоз ТКО в объеме 0,12 м3 с 01.06.2023 по 30.06.2023 года, с 01.07.2023 по 31.12.2023 года – по графику общей КП.

Дополнительное соглашение подписано истцом с протоколом разногласий, согласно которому истцом предложено условие об уведомлении потребителем регионального оператора об отсутствии ТКО за 24 часа до вывоза ТКО.

Указанный протокол разногласий региональным оператором не принят (не подписан), в протоколе урегулирования разногласий региональный оператор предложил оставить п. 1.5 договора в редакции регионального оператора.

Таким образом, сторонами 16.08.2023 года согласовано условие о вывозе 0,12м3 ТКО.

24.09.2018 года ответчиком и ООО «ЭкоСити» заключен Контракт № 0461000001020000006 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах ГО «Город Южно-Сахалинск».

По данным ООО «ЭкоСити» 22.07.2021 года в маршрутный график вывоза ТКО включен объект по ул. Крюкова, 26А с объемом вывозимых ТКО – 0,12 м3 (мешок), вывоз ежемесячно в пятницу.

24.12.2021 года в адресный реестр мест накопления ТКО на 2021 год включен адрес по ул. Крюкова, 26А, объем 0,12 м3, вывоз ежемесячно по пятницам.

Согласно реестру выполненных работ, ООО «ЭкоСити» выполнен вывоз ТКО по адресу ул. Крюкова, 26А:

в июле 2020 года – 03.07.2020 года, объем 0,75м3,

в августе 2020 года – 07.08.2020 года, объем 0,75м3,

в сентябре 2020 года – 04.09.2020 года, объем 0,75 м3,

в октябре 2020 года - 02.10.2020 года, объем 0,75 м3,

в ноябре 2020 года – 06.11.2020 года, объем 0,75 м3,

в декабре 2020 года – 02.12.2020 года, объем 0,64м3,

в январе 2021 года – 06.01.2021 года, объем 0,64м3,

в феврале 2021 года – 03.02.2021 года, объем 0,64м3,

в марте 2021 года – 03.05.2021 года, объем 0,64 м3,

в апреле 2021 года – 07.04.2021 года, объем 0,64 м3,

в мае 2021 года – 05.05.2021 года, объем 0,64м3,

в июне 2021 года – 02.06.2021 года, объем 0,64м3,

в июле 2021 года – 07.07.2021 года, объем 0,64м3,

в августе 2021 года – 06 и 04 августа 2021 года, объем – 0,12 и 0,64 м3,

в сентябре 2021 года – 01 и 03 сентября 2021 года, объем – 0,12 и 0,64 м3,

в октябре 2021 года – 01.10.2021 года, объем – 0,64 м3,

в ноябре 2021 года – 05.11.2021 года, объем 0,64м№,

в декабре 2021 года – 03 и 24 декабря 2021 года, объем –0,64 м3,

в июле 2023 года – 07.07.2023 года, объем 0,12 м3,

в августе 2023 года – 04.08.2023 года, объем 0,12 м3,

в сентябре 2023 года – 1,6,12 сентября 2023 года по 0,12 м3,

в октябре 2023 года – 0910.2023 года, объем 0,12 м3,

в ноябре 2023 года – 03.11.2023 года, объем 0,12 м3,

в декабре 2023 года – 01.12.2023 года, объем 0,12 м3,

в январе 2024 года – 05.01.2024 года, объем 0,12 м3,

Изложенное означает, что при согласованном сторонами объеме вывоза ТКО – 0,64 м3 при заключении договора, с учетом данных третьего лица, ответчиком осуществлялся вывоз ТКО с июля 2020 по август 2021 года в объеме 0,64м3.

Далее, при согласовании сторонами с июля 2021 года объема вывоза 0,12 м3, ответчик с августа 2021 года по декабрь 2021 года осуществлял вывоз ТКО в объеме 0,12 м3.

В декабре 2021 – июне 2022 года по заявке истца вывоз ТКО не осуществлялся.

С июля 2023 года вывоз ТКО осуществляется в объеме 0,12 м3.

Указанное подтверждается материалами дела, а именно: представленными ответчиком пояснениями и перепиской сторон, а также документами, представленными третьим лицом.

В то же время, истец, как потребитель услуг ответчика, заявил о расторжении договора, ссылаясь на ненадлежащее качество оказанных услуг (отсутствие факта оказания услуг).

В обоснование иска истец ссылается на акты от 04.09.2023, 03.06.2023, 11.05.2023, 10.04.2023, 07.03.2023, 06.02.2023 20.01.2023, 08.11.2022, 10.10.2022 года составленные им без участия представителя ответчика о том, что на территории истца по ул. Крюкова 26А контейнер для сбора ТКО заполнен полиэтиленовым мешком с мусором и не вывозится ответчиком.

Также истец в обоснование иска представил письмо от 14.06.2023 года, в котором письменно сообщил ответчику о том, что контейнер в указанном истцом месте установлен при заключении и договора с истцом, с 07.10.2022 года ТКО не вывозится.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Из буквального толкования норм Закона N 89-ФЗ и положений Правил N 1156 следует, что транспортировка ТКО может осуществляться только региональным оператором.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом N 89-ФЗ, оснований для расторжения договора в порядке ст. 450, 450.1, 782 ГК РФ в данном случае не имеется.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ, положения п. 1 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (определение ВС РФ N 305-ЭС21-54 от 27.04.2021).

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Согласно части 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Учитывая, что вышеуказанное положение не распространяется на истца, правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения договора с региональным оператором у истца не имеется.

В данном случае, суд исходит из наличия установленных законом обязательств оказания услуг региональным оператором как единственным лицом, оказывающим подобные услуги, в отношении каждого источника образования ТКО, поскольку образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

При этом судом установлено, что фактически вывоз ТКО в согласованном сторонами объеме и указанные самим истцом периоды осуществлен ответчиком, что подтверждено документами, представленными третьим лицом по делу, а исходя из предмета иска - требование о расторжении договора, вопрос о фактическом объеме и периоде оказания услуг региональным оператором не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении настоящего спора, а может быть предметом исследования при взыскании платы за оказанные услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец является собственником ТКО, на которого возложена обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, положения ст. 450, 450.1, 782 ГК РФ применению не подлежат в силу особенностей и специального регулирования рассматриваемых правоотношений.

Относительно досудебного порядка урегулирования спора, судом установлено, что согласно ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Истцом доказательства направления ответчику требования о расторжении договора не представлены, однако, представлено обращение истца к ответчику от 14.096.20923 года, в котором ответчик указал на неоказание ему соответствующих услуг и намерение истца заявить в суд иск о расторжении договора.

Указанное обращение оценивается судом в качестве способа досудебного урегулирования спора, так как намерения истца о расторжении договора в связи с ненадлежащим оказанием услуг выражены в обращении, а ответчик по делу согласия на расторжение договора, как в досудебном порядке, так и в ходе рассмотрения дела, не выразил, в связи с чем оставление иска без рассмотрения при указанных обстоятельствах не соответствует требованиям эффективного судопроизводства и потребует повторной подачи иска при неизменных позициях сторон, сформировавшихся при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная истцом госпошлина при подаче настоящего иска возмещению за счет ответчика не подлежит в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

Судья

О.А. Портнова