Постановление от 25 мая 2021 г. по делу № А59-4751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2460/2021
25 мая 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии: от акционерного общества «Совхоз Тепличный»: Ефимова О.С., представитель по доверенности от 25.11.2020 № 78;

от Администрации города Южно-Сахалинска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу акционерного общества «Совхоз Тепличный»

на решение от 27.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021

по делу № А59-4751/2020

Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению акционерного общества «Совхоз Тепличный» (ОГРН 1136501002164, ИНН 6501254511, адрес: 693012, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, просп. Мира, 1/2)

к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129, ИНН 6501026762, адрес: 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 173)

о признании незаконным бездействия; о взыскании судебных расходов





УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Совхоз Тепличный» (далее – АО «Совхоз Тепличный») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска (далее – Администрация) по неисполнению обязанности создать на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д. 1 и ул. Сахалинская, д. 43 города Южно-Сахалинска место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, о возложении на Администрацию обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствии с действующим законодательством на территории многоквартирных домов по адресам: ул. Чехова, д. 1 и ул. Сахалинская, д. 43 города Южно-Сахалинска новое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и внести его в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, взыскании судебных расходов.


Решением суда от 27.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.


АО «Совхоз Тепличный», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение ими норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы утверждает, что его обращения в органы власти на бездействие администрации по поводу неопределения ею нового места складирования ТКО оставлены без ответа, необходимых мер администрацией не принято, чем нарушены права общества и собственников помещений многоквартирных домов, текущее размещение контейнерной площадки на дворовой территории спорных МКД противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.


Администрация города Южно-Сахалинска в отзыве на жалобу ее доводы отклоняет, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.


В судебном заседании, проведенном посредством вэб-конференции, представитель АО «Совхоз Тепличный» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме, дав пояснения по ней.


Администрация, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.


Из материалов дела следует, что общество, как собственник нежилого помещения – магазина, расположенного в многоквартирном доме по адресу – город Южно-Сахалинск, ул. Чехова, д. 1, 29.04.2020 обратилось с жалобой в Администрацию на нарушение санитарных норм расположения контейнерных площадок во дворе дома, указав, что контейнерные площадки расположены на расстоянии 10 метров от крыльца магазина, что создает препятствие подъезду транспорта для разгрузки товара для магазина, расчистке от снега подъездных путей, просило провести проверку и устранить выявленное нарушение.


Администрация в письме от 02.06.2020 сослалась на отсутствие нарушений требований законодательства касательно размещения существующей контейнерной площадки для накопления ТКО.


Общество обратилось с жалобой на бездействие ответчика в органы прокуратуры, обращение также было перенаправлено в Администрацию, которая письмом от 19.08.2020 повторно сообщила заявителю об отсутствии фактов нарушения законодательства.


Также прокурором города вышеуказанное обращение перенаправлено для разрешения и в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, которое в письме от 06.08.2020 разъяснило обществу порядок реализации его прав и сослалось на отсутствие нарушений по ранее установленной контейнерной площадке.


Общество, не согласившись с бездействием Администрации по не определению нового места для установки контейнерной площадки, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Суд первой инстанции в удовлетворении требования отказал, установив, что общество не обращалось с заявлением или предложением о выборе нового места накопления ТКО или конкретного места для накопления ТКО, и, соответственно, не получало официальный письменный отказ для признания бездействия незаконным.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа, исходя из следующего.


В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.


В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.


В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.


Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.06.2010 № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10).


Согласно пункту 8.2.5 вышеуказанных санитарных норм, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.


01.01.2020 на территории Российской Федерации Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 введены в действие новые Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», вступающие в силу с 01.01.2020, за исключением требований главы V, которые вступают в силу с 01.03.2020.


По пункту 3 Постановления от 05.12.2019 № 20 срок действия санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлен до 01.01.2021.


В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций – не менее 25 м.


При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19).


Учитывая изложенное, собственники имущества многоквартирного дома могут обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о выборе нового места под новую контейнерную площадку во дворе их многоквартирных домов, о проведении его санитарно-эпидемиологической оценки или об изменении расстояний от мест накопления ТКО до нормируемых объектов.

Материалами дела подтверждается, судами установлено и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что место нахождения контейнерных площадок во дворе МКД по адресам: город Южно-Сахалинск, ул. Чехова, д. 1 и ул. Сахалинская, д. 47 определено с учетом сложившейся в данной местности застройки двора комиссионно, 18.06.2012, о чем составлен акт от 18.06.2012, который согласован с Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области 26.06.2012.


Содержанием данного акта подтверждено, что установленная контейнерная площадка не соответствует норме по удалению от построек (20 м), а перенести ее в другое место не представляется возможным.


Кроме этого, в 2019 году до дня вступления в силу санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» Администрацией установлена новая контейнерная площадка на месте старой площадки. В этой связи место сбора и накопления ТКО для жильцов МКД, вопреки доводам общества, установлено правомерно в соответствии с действующими нормами на момент установки.


Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество дома, перечисленное в приведенной норме права, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения.


В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.


Однако собственники имущества МКД по спорным адресам не обращались в Администрацию с заявлением о переносе площадки сбора и накопления ТКО в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологической оценки.


Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций при отсутствии факта такого обращения в Администрацию собственников помещений МКД незаконного бездействия Администрацией не допущено.

Довод заявителя жалобы о том, что при принятии акта от 18.06.2012 не проведена санитарно-эпидемиологическая оценка места накопления ТКО отклоняется судом округа, поскольку СанПиН 42-128-4690-88, действующий на момент составления акта не предусматривал проведение такой оценки.

Довод общества о том, что вышеуказанный акт не утвержден Департаментом городского хозяйства или иным уполномоченным на такое согласование органом власти опровергается материалами дела. Так, актом установлено согласование спорной контейнерной площадки в связи с плотной застройкой спорных МКД, подписано специалистами Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно Сахалинска, Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, а также представителем управляющей компании ООО «СЦЭС». В силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 комиссионное установление расстояния мест временного хранения отходов допускается в районах сложившейся застройки и согласовывается с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача. Участие представителей собственников жилых помещений не предусмотрено.


Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, заявленные в кассационной жалобе повторно, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, а лишь свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.


В этой связи, исходя из отсутствия доказанности фактов незаконного бездействия Администрации, судебная коллегия поддерживает выводы судов об отсутствии нарушений прав общества и отказе в удовлетворении заявленного требования.


Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021 по делу № А59-4751/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина